南海網論

　　編者的話：海南向兩廣學什么？這是海南省黨政考察團7月下旬到廣東、廣西考察“取經”時所著重思考的問題，也是這兩天正在召開的海南省委2010年理論研討會上所重點探討的問題，更是在建設國際旅游島的大背景下，海南的各級干部必須嚴肅考慮的問題。兩廣“取經”歸來，“深圳經驗”、“桂林啟示”、“增城模式”和“欽州速度”給了不少海南干部很大的震動，也引發(fā)了社會各界的積極討論：海南要取得實質性的、跨越式的發(fā)展，各級干部到底還需要做什么？

　　南海網編輯部連續(xù)推出“三論海南向兩廣學什么？”的“南海網論”文章認為，對當前海南的發(fā)展實情和重大機遇而言，海南各級干部須更加清醒地認識到三點：第一，必須以更大的力度解放思想，敢于干事；第二，必須強化責任，用心干事；第三，必須開動腦筋，會干事。今天推出的是“三論”中的最后一篇《開動腦筋讀懂“增城真經”》。由于思想的解放、實干的精神追求是永遠沒有終點的，所以“三論”或許遠遠不能起到振聾發(fā)聵的作用，但也希望拋磚引玉，將海南發(fā)展過程中的一些基本問題做一些嘗試性的廓清，將此向度上的思考和探討，進一步推向深入。

　　三論海南向兩廣學什么？開動腦筋讀懂“增城真經”

　　南海網編輯部

　　7月下旬前往兩廣“取經”的海南考察團人數(shù)盡管已逾70人，但相對于海南的干部總數(shù)而言，畢竟還是太少。因此，絕大多數(shù)非考察團成員都可以仔細讀一下海南日報7月22日的報道《“名嘴”朱澤君妙解“增城經”》，看動腦筋、會干事的干部究竟是怎么做的。

　　從改革的結果導向看，增城10年實現(xiàn)了云壤之別的發(fā)展逆轉；細究原因，則發(fā)現(xiàn)“增城模式”具有十分鮮明的創(chuàng)造力和復制力。因為“增城真經”的本質，是基于實現(xiàn)公共利益增量最大化的“利益捆綁”策略。

　　且看“增城真經”第一式，劫富濟貧。按增城規(guī)劃，南部為重點開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，北部為限制開發(fā)的生態(tài)產業(yè)區(qū)?？偯娣e占60%的北部一個工業(yè)項目都沒有，于是增城確立了財政轉移和生態(tài)補償機制，將南部稅收超額分成的10%轉移給北部。由于是按比例轉移，則南、北兩方成了利益共同體，利益捆綁之后互相支持。如按定額轉移，則不能生效。“增城真經”第二式，決策三筆賬。就是原增城市委書記朱澤君說的：“想問題、作決策首先要算好三筆賬：有多少群眾從中得益？群眾能從中得到多少益？群眾是短期得利還是長期受益？”包括每次召開常委會時，要請律師到場，避免行政違法；每年兩會的重點，是兌現(xiàn)前一年公開承諾的為民辦10件實事，以及做出新一輪的承諾。增城的領導干部似乎很懂得老百姓最喜歡的是實在的利益，最反感的是夸夸其談，所以用老百姓喜好的方式，在干群之間形成了利益捆綁。“增城真經”第三式，空手套白狼。舊城改造，歷來是城市建設的一個難題。但是增城只做規(guī)劃，將5萬平方米的舊城區(qū)劃出2萬平方米建商場，但前提是商家必須首先將另外3萬平方米建成市民廣場。這樣，商家、市民、政府都有利可圖，實現(xiàn)了利益捆綁，結果增城市政府一分錢沒花，只用1年多時間就完成舊城改造?！霸龀钦娼洝钡谒氖?，產業(yè)利益上的關聯(lián)融合。增城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，避免了許多地方只重經濟區(qū)位上統(tǒng)籌的弊端，而是還囊括了在環(huán)境、民生等方面的全面統(tǒng)籌，而且力度都不小，城鄉(xiāng)之間、干群之間、核心城市和衛(wèi)星城之間、農業(yè)、旅游和文化產業(yè)之間，必須在利益的產出和分配上互相考慮，通過規(guī)劃的“有形之手”避免了各利益團體在經濟理性中的過度自私和對公共利益的褫奪。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的事，海南也在做，參與這一事業(yè)的干部，或許心里有所觸動。

　　看來，將干部、百姓、商家的利益群體之間，經濟、環(huán)境、民生的發(fā)展取向之間，農業(yè)、旅游、文化的產業(yè)集群之間進行“三三制”多重利益捆綁，互利互惠，損榮與共，實現(xiàn)增城的整體跨越式發(fā)展，而且只要是沒有明確禁止的事情，先干了再說，這些串綴起來，就是所謂“增城真經”。據金庸在小說《射雕英雄傳》里的描述，《九陰真經》之所以引得江湖群雄的慘烈爭奪，是因為它載有破解各大門派武學的方法，是實踐性很強的武學總綱。而“增城真經”，對于那些謀發(fā)展陷于困境、找不到改革的抓手和突破口的干部而言，又何嘗不是一種令人耳目一新的啟示？可見“利益捆綁”策略，并不復雜，難的是必須始終堅持“實現(xiàn)公共利益增量最大化”這一前提，難的是將之內化成一種領導干部在實際行政中的慣性思維。所以，這對當前的海南而言，“增城真經”有很強的現(xiàn)實針對性，也有很強的復制力。

　　近年來，海南開展的比如城鄉(xiāng)環(huán)境整治、嚴懲旅游“四黑”、嚴打違法建筑等專項行動，都面臨了不同程度的反彈，長效機制也不容易建立，想必就是因為缺乏從市場需求的角度、各利益攸關方（或利益集團）的角度進行換位思考，不懂得運用利益拆解、分析、融合的“利益捆綁三部曲”方法，導致出臺的整治措施十分粗放，當中看不見多少“化利益沖突為利益捆綁”的策略，缺乏釜底抽薪式的戰(zhàn)略迂回，收獲的只有一些階段性成果。最終，核心的矛盾沖突是被“打壓”下去了，而不是被“化解”掉了，一旦風頭過去，難免死灰復燃。又比如，個別市縣的領導干部為了盡快出手存量用地，竟允許在海岸一線、二線地帶毀壞海防林搞房地產項目，影響又何其惡劣？干部和房地產商倒是實現(xiàn)了利益捆綁，可惟獨忘了“實現(xiàn)公共利益增量最大化”的這一前提，更遑論什么科學發(fā)展。

　　凡事成于敬而作于實。部分持有“利益分析庸俗論”的干部，也盡可打消顧慮。由于利益對于人的思想和言行具有支配性和根源性，因而馬克思主義者認為，利益分析方法是深入把握社會事件的本質及其根源的方法，也是在社會領域貫徹唯物論的必然要求。在中國，司馬遷曾說：“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。”《管子·牧民》也指出：“國多財則遠者來，地辟舉則民留處?！彼?，利益分析的方法，在實際的行政決策中，不但不是庸俗的，而且十分管用。什么是科學發(fā)展，什么是開動腦筋、會干事？“增城模式”就是一個鮮活的實例。

　　從根本上看，“增城模式”的成功，在于科學規(guī)劃和利益捆綁兩個因素。但由于并不是每一個干部都能具備國際的開闊眼光和前瞻的戰(zhàn)略思維，所以，科學規(guī)劃的問題可能更多地要虛心請教于專家智囊。不過，如何把規(guī)劃的問題落實下去？則是每一個干部都可以，且也必須動腦筋的事。國際旅游島的藍圖變成現(xiàn)實的過程，必有很大的智力因素在里面，遠遠不可能只是一種揮汗如雨的體力活?！霸龀钦娼洝币呀涀屓嗣靼琢艘稽c：真正吃透了辯證法的干部，在實踐中無處不是柳暗花明，無處不是巧渡難關，無處不是源頭活水。

　　在“實干興省”為主導、建設國際旅游島所處的大變革、大調整時期，方法論的問題，即能不能開動腦筋，懂不懂得會干事、巧干事的問題，其重要性絲毫不亞于觀念的解放，它可以成為一個標尺，直接檢驗各級領導干部的行政智慧的高下。