南海網(wǎng)論

　　南海網(wǎng)論：海南如何告別“富財(cái)政窮民生”？

　　南海網(wǎng)編輯部

　　在兩會(huì)上引起熱烈討論的海南“十二五”規(guī)劃有兩個(gè)數(shù)據(jù)備受矚目：一是“十二五”結(jié)束時(shí)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重達(dá)到2:3:5；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入翻番，即年均增長(zhǎng)約20%，高于GDP的增幅（13%），首次與財(cái)政收入的增幅（20%）持平。

　　應(yīng)該說，這個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，將直接影響著海南老百姓的生活質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)占了半壁江山，契合國家戰(zhàn)略的方向，同時(shí)將在以旅游為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并拉動(dòng)消費(fèi)。而城鄉(xiāng)居民收入的增幅與財(cái)政收入的增幅持平，意味著中國多少年以來生產(chǎn)型、高積累的發(fā)展模式所派生的“富財(cái)政、窮民生”現(xiàn)象，到了如今，無論是嘗試性的實(shí)踐，還是剛性的規(guī)劃文件，都給予了終結(jié)。對(duì)于海南而言，今后的預(yù)期，將迎來一個(gè)“強(qiáng)島”與“富民”相協(xié)調(diào)的時(shí)代。

　　這是因?yàn)闊o論廟堂，抑或江湖，無數(shù)鮮活的事實(shí)，使人逐漸明白了一個(gè)道理：時(shí)過境遷，發(fā)展中的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。財(cái)富的分化，已經(jīng)再也不能像30年前那樣，可以帶來正面的改革收益。

　　國際旅游島建設(shè)，絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型探索，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。一方面，海南要在五年后徹底摘掉“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的帽子，另一方面，它要取得成功的先決條件是，必須使新的發(fā)展模式在公平和可持續(xù)的軌道上運(yùn)行。那么相應(yīng)地，處在十字路口的改革，我們別無選擇地走向了民生導(dǎo)向的時(shí)代。

　　對(duì)比一下歷史數(shù)據(jù)，就可以更清晰地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。在過去的五年，海南的GDP年均增長(zhǎng)13.3%，財(cái)政收入是31.6%，城鄉(xiāng)居民收入是16%左右。但是，海南在改善民生上已經(jīng)做了大量的工作，在“十一五”期間的民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。特別是去年，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，力度之大前所未有?？墒牵啾戎?，為什么老百姓的口袋還鼓不起來？這就值得深思。除了從民生投入到產(chǎn)生實(shí)際的效果的時(shí)滯周期的因素外，更重要的原因可能是，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生力不足，和存量改革沒有很好的鋪開。

　　今后，如何有效地落實(shí)“十二五”規(guī)劃中的民生指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)？在兩會(huì)上，接受媒體采訪的市縣委書記，幾乎無一例外地寄希望于就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，“授之以魚不如授之以漁”。當(dāng)然，這并不是說“授之以魚”的價(jià)格補(bǔ)貼等措施不重要（在配套措施尚不到位的改革前期，直接的價(jià)格補(bǔ)貼是十分必要的），而是不能過于依賴，越到后期，通過市場(chǎng)的調(diào)整后它越應(yīng)該淡出。雖然增加居民收入的辦法，不僅僅是增加就業(yè)這一項(xiàng)，但這也提醒了我們，民生導(dǎo)向的時(shí)代，其實(shí)發(fā)展的任務(wù)并未減輕，在統(tǒng)籌與效能方面，依然面臨大考。對(duì)矛盾的理順和化解，也不可能是一曲自然到來的田園牧歌，執(zhí)政智慧是至關(guān)重要的。駕馭復(fù)雜形勢(shì)、完成復(fù)雜任務(wù)的能力，就成了海南干部在國際旅游島建設(shè)過程中，在民生等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革和突破的一項(xiàng)核心的本領(lǐng)。

　　未來的五年，海南應(yīng)該時(shí)刻提醒自己：我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有攀升到一個(gè)人跡罕至的高度。在走向“海南人民的幸福家園”的路上，胸懷是一方面，汗水是一方面，腦力也是一方面。