南海網(wǎng)論

　　南海網(wǎng)論：舉一反三，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革與突破

　　南海網(wǎng)編輯部

　　2011年的海南兩會(huì)，幾天來討論最為熱烈且網(wǎng)民反響最強(qiáng)烈的，一是海南如何發(fā)展？即以更加靈活的體制機(jī)制，來推進(jìn)海南的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，一是老百姓如何幸福？即把教育、住房、物價(jià)、旅游、環(huán)境和社會(huì)保障等關(guān)乎老百姓切身利益的問題，納入公平和可持續(xù)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步涵養(yǎng)體制改革的民意。

　　對(duì)體制創(chuàng)新的倚重，是過去30年來第一輪改革的制勝法寶。上個(gè)世紀(jì)末期海南所走過的彎路，也反證了這一點(diǎn)。對(duì)海南而言，國(guó)際旅游島建設(shè)是一個(gè)難得的機(jī)遇，但它肯定不是為浮躁、盲目樂觀的人，以及機(jī)會(huì)主義者準(zhǔn)備的。所以省委書記衛(wèi)留成才一再告誡，海南的事情要臥薪嘗膽，只爭(zhēng)朝夕。其實(shí)2009年以來，中國(guó)先后批準(zhǔn)了包括國(guó)際旅游島建設(shè)在內(nèi)的十幾個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。常識(shí)告訴我們，不能寄希望于這十幾個(gè)試驗(yàn)都可以盡如人意，但我們至少希望海南能夠借此一舉崛起。

　　所以，與以往的五年計(jì)劃相比，“十二五”的價(jià)值不僅僅在于承上啟下，更重要的在于開拓和轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”當(dāng)中，既往的投資和出口主導(dǎo)的模式，以及由此衍生的“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”的發(fā)展理念，變得不可持續(xù)。這一點(diǎn)在“十一五”末期形成了廣泛的共識(shí)。可以說，“十二五”轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)狀況，會(huì)決定今后30年的發(fā)展質(zhì)量和制度保障。而當(dāng)前，只有實(shí)現(xiàn)了有利于在擴(kuò)大消費(fèi)的利益分配格局上的突破，強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)力才能回歸。中國(guó)如此，海南尤甚。

　　今天的體制創(chuàng)新，更多的不再是枝節(jié)上的修補(bǔ)問題，也不是觀念上的激辯問題，而是一個(gè)勇氣和膽略的問題。什么地方矛盾突出，什么地方往往就可能是改革的突破口。對(duì)于海南而言，迫切需要思考和解決以下幾個(gè)關(guān)鍵性難題：

　　第一，如何充分挖掘區(qū)域整合的紅利？包括國(guó)際旅游島建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，雖然發(fā)展的旨趣各有不同，但是對(duì)于區(qū)域整合紅利的追逐，確是一致的。目前的海南，除了海口和三亞外，其余16個(gè)市縣還比較落后，在國(guó)際旅游島建設(shè)的序列中，壁壘分割、重復(fù)建設(shè)、小而全的縣級(jí)統(tǒng)籌模式，難有大的作為。那么，如何盡快用各盡所能、各司其職的合理區(qū)域一體化，來推進(jìn)已經(jīng)滯后的城鎮(zhèn)化？

　　第二，如何系統(tǒng)解決老百姓的民生幸福？以前海南是“小省辦大事”，比如“十一五”期間的教育投入、城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋、最低工資調(diào)幅和“第一號(hào)民生工程”保障性住房的建設(shè)力度，都走在了全國(guó)的前列。這是很有遠(yuǎn)見的，為如今改革的進(jìn)一步推進(jìn)，奠定了民意的基礎(chǔ)。但是，解決民生問題的路還十分漫長(zhǎng)，可以說才剛剛走了第一步而已。比如就業(yè)、住房保障的公平和壁壘問題怎么解決？投進(jìn)了教育領(lǐng)域的資金使用效率為什么不高？教育理念與實(shí)際的產(chǎn)出為什么相差那么遠(yuǎn)？如何以擴(kuò)大就業(yè)的方式，曲線減輕企業(yè)、居民的稅負(fù)水平，藏富于民？季節(jié)性的旅游潮如何應(yīng)對(duì)？如何厘定生態(tài)的資源價(jià)格，來實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的代際公平？等等此類，不一而已。海南日益積累了基本的財(cái)力，可以做更多的事情，應(yīng)該思考：如何從體制創(chuàng)新上予以系統(tǒng)的解決？

　　第三，如何抓好民生、開放與政府轉(zhuǎn)型的策應(yīng)？旅游是外向的，它的魅力總是在遠(yuǎn)方，在路上。這決定了國(guó)際旅游島建設(shè)的開放力度，一定要空前加強(qiáng)，比如免稅、海洋旅游、航空開放和旅游產(chǎn)品的國(guó)際間合作等問題，既難度不小，又事不宜遲。這就涉及到了一個(gè)關(guān)鍵問題：政府轉(zhuǎn)型。即以什么樣的職能和手段來推進(jìn)？服務(wù)型政府應(yīng)該如何界定自己的職權(quán)邊界？所依賴的社會(huì)環(huán)境又是什么樣子的？特別是如何解決行政成本畸高、效率低下的問題？民生、開放與政府轉(zhuǎn)型之間，是一而三，三而一的關(guān)系，急需舉一反三、觸類旁通、統(tǒng)籌推進(jìn)的本領(lǐng)。

　　年味尚未散去，海南的春天早早棲上了枝頭。相應(yīng)地，國(guó)際旅游島建設(shè)的使命，是要先有一點(diǎn)“跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)”的眼光才看得清的。關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否一一破題？這是海南“十二五”開局之年必須回答的。