一以貫之,堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖
——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)之三
海南日?qǐng)?bào)記者周曉夢(mèng)
三十載,“生態(tài)”一詞貫穿海南故事始終。
回望來路,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的歷程,是對(duì)自身獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)、對(duì)綠色發(fā)展理念、對(duì)生態(tài)文明思想不斷認(rèn)識(shí)、提升和踐行的過程。
綠水逶迤去,青山相向開。
在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)道路上,海南揮起厚重之筆,一步步描繪綠色美麗篇章,讓瓊島大地的魅力不斷厚積,風(fēng)景更加絕勝,光彩更加迷人。
運(yùn)筆出鋒,書寫生態(tài)立省大文章
“九層之臺(tái),始于壘土?!?/p>
海南對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和用心,從建省之初即已開始。
時(shí)間回到30年前。1988年4月,隨著中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌,海南省環(huán)境資源廳宣告成立。
去年年底,曾在原海南省環(huán)境資源廳任職、《海南省志·環(huán)境保護(hù)志》編寫者之一鄭有軒接受記者采訪時(shí),還記得自己當(dāng)時(shí)振奮的心情:“海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開啟新篇章,我們是環(huán)保人,很受鼓舞?!?/p>
1989年,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式頒布施行,同年4月28日,國務(wù)院在北京召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,海南省首次派代表參加全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。
1990年2月18日,海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議通過《海南省環(huán)境保護(hù)條例》,為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律保障。
海南,在生態(tài)保護(hù)之路上敢闖敢試,不斷闊步向前。
1998年,海南建省10年后,便以建設(shè)全國首個(gè)“生態(tài)省”的方式,贏得萬眾矚目,并開啟一路快馬加鞭的征程——
1999年2月6日,省人大二屆二次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》;1999年3月30日,國家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)海南省為我國第一個(gè)生態(tài)示范??;同年7月,省二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》……
書寫“生態(tài)省”大文章,海南運(yùn)筆出鋒的背后,是冷靜而深刻的思考。
海南是熱帶島嶼省份,省情特殊,責(zé)任特殊。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是這片土地的最大優(yōu)勢(shì),是我們?cè)谑袌?chǎng)配置資源條件下?lián)碛械淖顚氋F財(cái)富,也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)依托。雖然海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯,但是,海南的生態(tài)系統(tǒng)是島嶼型生態(tài)系統(tǒng),整體比較脆弱,一旦被破壞,就很難修復(fù),就會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生不良的后果。所以,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)我們要格外重視。
站在這樣的高度看,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,海南需要更具全局性的眼光。
在提出建設(shè)“生態(tài)省”9年后,省第五次黨代會(huì)明確實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。2009年,伴隨著國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略啟動(dòng),我省將以生態(tài)優(yōu)化主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程,推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段?!敖ㄔO(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”,成為支撐國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一。
綠水青山,珍藏寶貴記憶。海南,一次次吹響生態(tài)新號(hào)角,揮灑濃墨重彩的綠色篇章。
2015年2月,海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳正式掛牌成立。和其他省份不同,我省強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”二字,以單獨(dú)設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳”凸顯我省生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略原則。
2016年5月,《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)印發(fā),按照《細(xì)則》,當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失責(zé)行為、符合追責(zé)情形的必將追責(zé),并且是不論調(diào)離、提拔、退休與否,都將終身追責(zé)。我省將重心從“排放口”轉(zhuǎn)移到“決策”,并重開展“督企”和“督政”,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。
2017年4月,省委書記劉賜貴在省第七次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中明確提出,“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”,堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。
……
多年來,海南堅(jiān)持生態(tài)立省,建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制,推進(jìn)節(jié)能減排、嚴(yán)厲治污、調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施,為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展積蓄巨大能量,把綠水青山、藍(lán)天白云的魅力烙印于時(shí)光年輪里,不斷指南未來。
牢記囑托,譜寫美麗中國海南篇章
過去和未來,在時(shí)空的坐標(biāo)上,交織出一個(gè)新的起點(diǎn)。
2013年的4月,習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出,青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。他囑托海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫,為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
總書記的深情囑托,給海南的生態(tài)保護(hù)事業(yè)指明了發(fā)展方向。
從全國大局看,黨中央對(duì)生態(tài)保護(hù)越來越重視,建設(shè)生態(tài)文明的力度越來越大。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十九大報(bào)告首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),在“富強(qiáng)民主文明和諧”的基礎(chǔ)上加上了“美麗”二字,把美麗中國與中國夢(mèng)緊密結(jié)合起來,引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。而不久前舉行的十三屆全國人大一次會(huì)議,通過《中華人民共和國憲法修正案》,將“生態(tài)文明”寫入憲法中。
這是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向,是對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族永續(xù)發(fā)展,必須緊盯不放,抓緊、緊抓。我們必須要走出一條新的發(fā)展道路。
站在這樣的歷史高度,才能更深刻地認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)是未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)中的優(yōu)勢(shì)和引擎;才能更清晰地把握生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式、價(jià)值取向的意義所在;才能更全面地理解習(xí)近平總書記對(duì)海南的諄諄囑托。
牢記囑托,不負(fù)使命。
決策層認(rèn)識(shí)到,建設(shè)生態(tài)海南,絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題,而是在新文明觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性深刻變革。
2017年4月,省第七次黨代會(huì)指出,海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。必須堅(jiān)持生態(tài)立省,把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū),要從源頭上把好生態(tài)關(guān),讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。不久后,省委七屆二次全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》),系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)源頭治理和制度保障,成為指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
發(fā)展理念、頂層規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、政績考核和生態(tài)文明意識(shí)培育……30條規(guī)范性要求,涉及方方面面,帶來一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色行動(dòng)。
這是前所未有的力度。
“《決定》還提出了未來一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo),即:確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差,努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū),力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列?!眲①n貴在對(duì)《決定》進(jìn)行說明時(shí)這樣表示。
省委的《決定》表明,海南要用具體措施,進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時(shí)的重要講話精神;進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署,進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果,促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化,確保海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,譜寫美麗中國海南篇章。
持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏,在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動(dòng)。海南,牢記囑托,聆聽時(shí)代脈動(dòng)。
綠色發(fā)展,釋放生態(tài)紅利
綠色發(fā)展理念,需要綠色踐行。
我省深化“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),在全國率先完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定,陸域、海域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積分別占海南島陸域面積、近岸海域面積的33.5%和35.1%。并開展環(huán)境保護(hù)部確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度試點(diǎn),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線立法保護(hù)、管理目錄、績效考核、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管平臺(tái)“4+1”制度創(chuàng)新,連續(xù)出臺(tái)《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》等配套管理規(guī)定,確保紅線管理有法可依。
從2015年開始,海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng),提出“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固,到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量水平應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)具體量化指標(biāo)”。
從湖到海,從水到土,從山林到海洋,從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村……海南持續(xù)開展的各大專項(xiàng)整治行動(dòng),將山水林田湖草體系貫通,煥發(fā)生命力,激活前進(jìn)的無限潛能——
近年來,我省空氣優(yōu)良率保持99%以上;森林覆蓋率62.1%;全島海岸帶專項(xiàng)整治,查處805宗違法違規(guī)問題,收回岸線土地8765畝;單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降,全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋……
一份份頗具分量的成績單背后,是生態(tài)文明建設(shè)的長久恒心和環(huán)境保護(hù)治理的有力決心。
去年9月10日,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組結(jié)束進(jìn)駐海南的督察工作,其中有一組特別的數(shù)據(jù):督察組共交辦海南的2300多件群眾投訴件中,約有20%來自省外。
“這在其他省份是沒有過的?!倍讲旖M有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。海南的生態(tài)環(huán)境不僅本島百姓關(guān)注,全國人民也給予關(guān)注。
愛之深,責(zé)之切。有鞭策才能更進(jìn)步,以中央環(huán)保督察、國家海洋督察為契機(jī),我省明確要求全面完成問題整改工作,全力解決環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后等主要問題,以法治思維、法治方式,立行立改,舉一反三,標(biāo)本兼治。
“少吃祖宗的老本,不砸子孫的飯碗。”今年1月,在省六屆人大一次會(huì)議上,省長沈曉明在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好,不能變差。
生態(tài)美,則百姓富。青山綠水間,幸福的鑰匙藏在人與自然的和諧相伴、無間互動(dòng)中。
在近幾年發(fā)布的《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中,???、三亞連續(xù)入選中國宜居城市十強(qiáng)。兩城入選,讓在此生活工作的人頗感自豪,也充分彰顯出海南城市環(huán)境的獨(dú)特魅力與澎湃活力。
魅力何在?活力何來?
答案來自于城市治理的理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新性實(shí)踐。海南踐行以人民為中心的發(fā)展思想,三亞推進(jìn)“雙修”,從實(shí)處著手,進(jìn)行“大腳革命”,讓生態(tài)美與人文美相得益彰;??诤葑ァ半p創(chuàng)”,從細(xì)處著手,民眾參與城市治理,讓城市風(fēng)貌與人文素養(yǎng)比翼雙飛。
環(huán)境好,則經(jīng)濟(jì)興。藍(lán)天白云下,我省打通生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換通道。
“謀事干事要堅(jiān)守生態(tài)底線,絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)上項(xiàng)目、擴(kuò)投資;謀事干事要堅(jiān)持以人民為中心的理念,讓群眾和投資者共享良好生態(tài)帶來的紅利,使綠水青山變成百姓的金山銀山。”去年7月,在央企助推“美好新海南”建設(shè)座談會(huì)暨簽約儀式上劉賜貴的一席話,讓不少與會(huì)者印象深刻。
“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法,淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核……實(shí)行差別化的績效評(píng)價(jià)考核。探索建立綠色GDP核算體系……”《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》中,明確要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。
2018年起,我省正式實(shí)施的新辦法,根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》,將全省19個(gè)市縣(區(qū))(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類,分兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行差別化的考核,并取消了除???、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核,旨在落實(shí)新發(fā)展理念、樹立正確的政績觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力,徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向,真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色發(fā)展釋放生態(tài)紅利。好山好水,訴說著百姓的幸福生活,也驅(qū)動(dòng)著海南的美好未來。
2017年,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元,五年間邁上兩個(gè)千億臺(tái)階,是2012年的1.5倍,年均增長8.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元,是2012年的1.4倍,年均增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7,第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元、12902元,年均分別增長8.6%、10.5%。海南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更綠色、更有活力的新氣質(zhì)。
面向未來,一幅青山綠水、如詩如畫的生態(tài)文明建設(shè)美好圖景,正在瓊島大地鋪展。(本報(bào)???月3日訊)
海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)二:勇于擔(dān)當(dāng),爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例
海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)一:改革,海南永不止步的征程
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