海南時政

　　4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話時明確指出，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。

　4月13日上午，習(xí)近平在海口考察海南省數(shù)據(jù)大廳。

　　海南建設(shè)國際自由貿(mào)易港，怎么建？

　　習(xí)近平總書記說，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。這是在充分肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史功績、深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，著眼新時代我國加快形成全面開放新格局的基礎(chǔ)上，黨中央對海南發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。

　　從30年的實(shí)踐來看，堅定不移地實(shí)行“大開放”方針，以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，是海南發(fā)展取得歷史性成就的實(shí)踐探索和基本經(jīng)驗(yàn);在發(fā)展的新階段，以自由貿(mào)易港為目標(biāo)加快推進(jìn)海南大開放、大改革進(jìn)程，是海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例的務(wù)實(shí)舉措。

資料圖：1988年海南省委、海南省人民政府正式掛牌。

　　1、海南30年的努力奮斗取得了歷史性的成就

　　30年前，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，中央作出海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策，就是希望在擴(kuò)大開放上先行先試，闖出一條新路。“以更大開放，辦好最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是海南30年的基本實(shí)踐和不懈追求。自此，海南從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿和窗口。

　　30年來，海南GDP邁上1000億元臺階用了18年時間(1988-2006年);邁上2000億元臺階用了4年時間(2006-2010年);國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略7年后(2010-2017年)，海南又飛躍了兩個“千億臺階”(2013年GDP邁過3000億元臺階，2016年GDP邁過4000億元臺)。2017年，海南GDP達(dá)到4462.5億元，是2010年的2.2倍。

　　2、在大開放和大改革上先行先試，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的基因

　　在建省之前，海南是一個國防前哨，而且是發(fā)展比較落后的地區(qū)。這就決定了海南要走一條體制創(chuàng)新的路子，才能很快地發(fā)展起來。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，有多項(xiàng)開放改革走在全國前列。比如：積極擴(kuò)大開放，無論是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初探索特別關(guān)稅區(qū)、探索洋浦外商成片開發(fā)模式、探索瓊臺農(nóng)業(yè)合作，還是到建設(shè)國際旅游島，大開放的思想始終貫穿其中。

　　與其他地區(qū)不同的是，海南“大開放”不是一般意義的對外開放，它是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是真正有利于形成各類企業(yè)平等競爭局面的深層次開放。

資料圖：1989年海南街頭

　　在大改革上，海南建省之初就在全國率先探索建立“小政府、大社會”的新體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，為推動我國的政府改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。海南在1988年率先推進(jìn)價格改革，改革糧食購銷體制。到1989年除糧食外的生活資料價格全部放開，1991年放開糧食價格。放開生產(chǎn)資料和生活資料價格后，1988年至1990年期間每年吸引了上萬家企業(yè)來海南注冊。

　　在1991年，海南率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革，當(dāng)時在深圳上市的10家異地公司中海南就占了4家。1992年，海南又率先推進(jìn)社會保障體制改革，實(shí)行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架。這些改革，對海南的發(fā)展至今還發(fā)揮著重要的效應(yīng)。

　　從30年的探索和實(shí)踐看，海南島是中國改革開放最好的一塊試驗(yàn)田，在這張白紙上能夠畫出一些好的圖景來。海南30年來發(fā)生的巨變，根本上得益于改革開放，沒有改革開放就沒有海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也就沒有海南今天的巨變。正是如此，習(xí)近平總書記在紀(jì)念大會上明確提出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”，要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家。

　　3、以自由貿(mào)易港形成海南新時代大開放、大改革、大發(fā)展的主要推動力。

　　海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來取得了巨大的成就，但也要客觀看到，海南發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未釋放出來，發(fā)展的空間還很大。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未趕上全國平均水平，2017年海南的GDP僅為深圳的1/20左右。在新的發(fā)展時代，要挑起中央賦予海南“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的重任，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，需要海南在全面擴(kuò)大開放和全面深化改革上發(fā)揮更大的作用。

資料圖

　　新時代海南發(fā)展的動力，就是按照中央的戰(zhàn)略部署，在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　在擴(kuò)大開放上，海南要全面對標(biāo)國際自由貿(mào)易港，以服務(wù)業(yè)市場全面開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，在海南全面實(shí)行自由貿(mào)易港的體制與政策，形成區(qū)域全面開放的新格局;在改革上，推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革，打造更具活力的體制機(jī)制;深化以全面改善營商環(huán)境為重點(diǎn)的市場化改革，全面釋放海南資源潛力。

資料圖

　　中央賦予海南的新使命，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。海南要把這步棋下好，關(guān)鍵在于務(wù)實(shí)行動，在多個領(lǐng)域的改革開放上盡快取得突破，起好自由貿(mào)易港的“步”，開好自由貿(mào)易港的“局”。

　　一是以加快建設(shè)三亞鳳凰島郵輪母港為重點(diǎn)推動泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的形成;

　　二是以加快建立國際購物中心和推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全面開放為重點(diǎn)全面提升海南對外開放水平;

　　三是按照“全島一個大城市”推進(jìn)行政體制改革和行政區(qū)劃調(diào)整;

　　四是以率先在全島取消燃油車為重點(diǎn)形成國際一流的生態(tài)環(huán)境。

文丨央視評論特約撰稿

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林