海南社會

　　海南擁有的獨特優(yōu)勢，使之在我國改革開放大局中具有特殊地位和重要作用。“在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。海南要從這個大局出發(fā)，研究設(shè)計務(wù)實的行動方案。

　　一、海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的目標是建設(shè)自由貿(mào)易港

　　如何認識自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的關(guān)系，這是一個十分重要的問題。海南與其他11個自貿(mào)區(qū)最大的不同，是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標。在這個問題上，需要統(tǒng)一思想。

　　1.中央給海南更大開放政策，其目標是從自由貿(mào)易區(qū)盡快走向自由貿(mào)易港。毫無疑問，自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個“境內(nèi)關(guān)外”的范疇，是全球開放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個起步，一個過渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標來設(shè)計和謀劃。我理解，這個方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅決不能出；凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法，堅決不能做。

　　2.海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要突出優(yōu)勢，突出特色。

　　(1)海南要在服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新方面走在全國的前列。當前，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進程的焦點所在，也成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點所在。2016年，我國服務(wù)貿(mào)易總額達到6575億美元，比2012年增長36.7%;服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重由2012年的11.1%提升至2016年的15.1%。加快推動海南服務(wù)業(yè)全面開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，符合經(jīng)濟全球化大趨勢，符合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢，這也是海南區(qū)別于其他11個自貿(mào)區(qū)的重點領(lǐng)域。總的看，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。

　　(2)海南要加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)把“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”作為海南四大戰(zhàn)略定位之一。從現(xiàn)實情況看，海南生態(tài)文明建設(shè)完全有條件走在全國前面，關(guān)鍵是要盡快拿出相關(guān)的重大措施。比如，未來5年左右，率先取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，使PM2.5降到10微克/立方米以內(nèi)；率先禁止使用劇毒農(nóng)藥和一次性塑料袋等。由此，使海南的生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平。

　　(3)海南要大力發(fā)展各類國際性交易所。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，支持海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。這些交易所不是地方性的，而是全國性的、國際性的。海南要利用好各種平臺，加快建立現(xiàn)代化、國際化的市場體系。

　　(4)要給予海南充分的改革自主權(quán)。《指導(dǎo)意見》明確要求，“中央有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)?！焙Ｄ先珝u建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵要在體制和機制上做出重大突破。這就要求賦予海南充分的自主權(quán)。

　　3.解放思想，提振精神，大膽推出重大舉措，盡快形成區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上明確提出，“沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”為此，要解放思想，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)。

　　(1)開放模式比開放政策更為重要。從海南30年發(fā)展歷程看，島嶼經(jīng)濟體如果沒有體制的突破，僅以優(yōu)惠政策拉動發(fā)展，其效果十分有限。例如，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以及建設(shè)國際旅游島，中央給了海南很多優(yōu)惠政策，對海南的發(fā)展起了重要作用，但沒有從制度上解決好海南開放先走一步的問題。政策雖然給了海南，但權(quán)衡政策尺度的權(quán)力仍然掌握在各個部委，導(dǎo)致一些政策難以落到實處。以離島免稅政策為例，建設(shè)國際購物中心是國際旅游島發(fā)展的定位之一，但至今尚未實現(xiàn)實質(zhì)性破題，免稅額度、免稅區(qū)域、免稅人群等仍然嚴格受限。因此，海南需要在開放模式上創(chuàng)新突破，盡快形成有別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。

　　(2)海南要有危機感和緊迫感。海南自身底子相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏制造業(yè)集群支撐。要把后發(fā)劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，需要用十二分的力氣。當前，其他幾個經(jīng)濟特區(qū)都在學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話精神和《指導(dǎo)意見》，都在從中尋找能在本地突破的改革開放舉措。對此，海南要有緊迫感。

　　二、以建立自由貿(mào)易港為目標盡快實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)政策的重大突破

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，海南要“學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法”。海南要充分借鑒中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港的先進做法、成功經(jīng)驗，并盡快在海南取得突破。

　　1.盡快出臺并實行極簡版負面清單。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。目前，11個自貿(mào)區(qū)面臨的突出矛盾是負面清單太長，共有95項，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項。我們初步研究表明，海南總的負面清單可以壓縮到45項以內(nèi)；其中服務(wù)貿(mào)易的負面清單可以壓縮到30項以內(nèi)。建議立即啟動海南版負面清單制定工作，逐項分析，爭取盡快在海南實行極簡版負面清單，由此形成海南大開放的突出特點和獨特優(yōu)勢。

　　2. 高標準建設(shè)國際旅游消費中心。習(xí)近平總書記給海南提出的定位之一是國際旅游消費中心，這比國際購物中心邁進了一大步，目標要求更高、內(nèi)涵更豐富。

　　從國際看，香港是國際性的消費中心。當前，海南建設(shè)國際旅游消費中心面臨兩大問題：一個問題是離島免稅限額。我們用了7年時間，免稅額度才從5000元提高到16000元；另一個問題是要保證海南城鄉(xiāng)居民可以享受國際旅游消費中心的政策利好。對這一條，全島居民期盼很久，也是自由貿(mào)易貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)惠及廣大百姓的重大問題。為此，要根據(jù)國際消費中心內(nèi)涵設(shè)計，突破現(xiàn)行某些不符合國際消費中心的政策規(guī)定。

　　3.全面放開健康醫(yī)療市場的相關(guān)政策。這對海南來說是十分重要的事情，是可以在海南做而其他地方做不了的事情。海南在這方面大有文章可做。

　　目前的突出矛盾是，如何處理好博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)和全島的關(guān)系，既要保持博鰲樂城的某些優(yōu)勢，又不能制約全島的開放。從自由貿(mào)易港建設(shè)的趨勢看，博鰲樂城完全可以做成國際高端醫(yī)療合作中心，并采取某些特殊政策。例如，符合國際一流的健康醫(yī)療項目實行零地價；一些重大項目，如人體干細胞研發(fā)應(yīng)用只能在博鰲樂城。與此同時，盡快把國家賦予博鰲樂城的政策向全島推開。如何既保博鰲樂城，又保全島，需要盡快拿出方案。

　　4.加快推進三亞郵輪母港建設(shè)。從服務(wù)泛南海經(jīng)濟合作這個大局出發(fā)，要把這篇大文章做好。海南要積極做、主動做、加大力度做，同時需要得到中央部委的大力支持，爭取更多有實力的企業(yè)參與建設(shè)，盡快把三亞鳳凰島建成一流的郵輪母港。加快開辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南在“泛南海旅游合作圈”中的主導(dǎo)作用。

　　三、從自由貿(mào)易區(qū)走向自由貿(mào)易港需要解決的重大問題

　　習(xí)近平總書記指出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。要按照習(xí)近平總書記的要求，解放思想，振奮精神，抓住重點，突出優(yōu)勢。這就需要全省上上下下吃透習(xí)近平總書記重要講話精神。例如，第一，為什么要在海南建設(shè)自由貿(mào)易港；第二，如何從自由貿(mào)易區(qū)走向自由貿(mào)易港；第三，當前需要解決哪些重大問題，要有自己的清單。

　　1. 爭取以服務(wù)貿(mào)易為重點的單項突破，成熟一項推進一項。習(xí)近平總書記明確提出“要先謀后動”。海南要發(fā)揮特殊的作用，扮演特殊的角色，重要的是要采取大的舉措。建議成熟一個推出一個，比如先推出負面清單。各單項行動方案成熟后，再出一個總的方案。與此同時，借鑒雄安經(jīng)驗，盡快組織海內(nèi)外重要專家，研究制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體規(guī)劃方案，年內(nèi)報黨中央、國務(wù)院批準。

　　2. 爭取更大的改革自主權(quán)。海南作為一個島嶼經(jīng)濟體，如果沒有體制創(chuàng)新的重大突破，許多政策是難以落實的。只有把體制創(chuàng)新與特殊政策相融合，才會產(chǎn)生巨大的活力、動力?！吨笇?dǎo)意見》提出，凡是各部委要交給海南的要盡快交給海南。這遠比給某些具體政策重要得多。有了這一條，很多事情就有了重要前提：一是爭取全國人大授權(quán)海南相關(guān)的立法權(quán)；二是全力爭取重大改革的自主權(quán)，例如區(qū)劃調(diào)整、行政體制改革等，由此釋放巨大的發(fā)展能量；三是爭取具體政策的自主決策權(quán)。例如，在中央相關(guān)部委的監(jiān)管下，把國際旅游消費中心的具體決策權(quán)全面下放給海南。

　　3. 在改革上要下大功夫，以改革釋放巨大的能量。建立自由貿(mào)易港，重在創(chuàng)新體制機制，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　(1)以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動力。按照“全島一個大城市”的格局，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一。以土地為例。2016年，海南全省土地出讓均價僅為廣東的45.4%。如果統(tǒng)籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價提高到廣東的70%，則將新增土地出讓收入140.8億元，相當于2016年海南省地方一般公共預(yù)算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用于增加城鄉(xiāng)居民收入，1/3用于增加公共財政收入，改善民生，1/3用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，將為可持續(xù)發(fā)展提供重要財力保障。

　　(2)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的體制機制。海南自由貿(mào)易港的一個突出特點，就是有廣大農(nóng)村。從海南發(fā)展前景看，海南最大潛力和后勁在農(nóng)村，有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善承包地“三權(quán)”分置制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，由此走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子。

　　(3)按照“全島一個大城市”的思路推進行政區(qū)劃調(diào)整。盡快形成若干區(qū)域性中心城市，增強其輻射帶動作用，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。建議率先做大、做強、做優(yōu)“大海口”、“大三亞”，優(yōu)先支持兩地發(fā)展所需要的行政區(qū)劃調(diào)整，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門間行政壁壘。

　　(4)以“放、統(tǒng)、合”為重點加快政府機構(gòu)改革。例如，統(tǒng)籌考慮全省黨政機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確職責；在財貿(mào)、文教、政法、農(nóng)業(yè)、外事、紀檢監(jiān)察等黨政機關(guān)率先探索合并設(shè)立或合署辦公。

　　4.以特別舉措辦特別之事。海南發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的非常時期，需要有特別舉措來辦特別之事，以盡快打開一個新的局面。比如，海南急需高端專業(yè)化人才，能不能把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來辦？這就可以快速提高海南的教育水平。