海南時政

　　海南檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同向而行、同頻共振——

　　勇扛美好新海南建設(shè)檢察擔(dān)當(dāng)

　　檢察官深入碼頭辦案。省檢察院供圖

　　海南日報(bào)記者金昌波 通訊員林玥

　　“海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，海南檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持把檢察工作放在全省大局中謀劃和推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同向而行、同頻共振。”在接受記者采訪時，海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)表示，特別是黨的十八大以來，全省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞美好新海南建設(shè)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

　　圍繞大局：服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　發(fā)展，是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是黨和國家的中心工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代大潮中，任何人，任何行業(yè)，都不可能做旁觀者。

　　那么，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何立足職能，做好服務(wù)發(fā)展這篇大文章?

　　30年來特別是近五年來，海南檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，交出一份滿意的答卷——

　　圍繞省委綠色崛起戰(zhàn)略，部署開展“打擊破壞森林資源犯罪、保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境”和“綠色寶島·生態(tài)檢察”專項(xiàng)工作，起訴破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人1819人，運(yùn)用恢復(fù)性司法理念督促補(bǔ)植復(fù)綠面積3200多畝、補(bǔ)種林木近30萬余株;

　　圍繞精準(zhǔn)扶貧，部署開展涉農(nóng)項(xiàng)目職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防、集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作，立案查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪112件141人，督促有關(guān)單位追回不當(dāng)發(fā)放的扶貧資金3900余萬元;

　　圍繞服務(wù)保障省域“多規(guī)合一”改革，全力保障“整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動”，查辦違法建筑、征地拆遷等領(lǐng)域職務(wù)犯罪34件47人;

　　圍繞產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，實(shí)施保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“6項(xiàng)措施”和保障服務(wù)社會投資百日大行動“8條意見”……

　　一項(xiàng)項(xiàng)專項(xiàng)行動成績喜人，極大增強(qiáng)保障省委、省政府中心工作的針對性和實(shí)效性。據(jù)了解，五年來，省檢察院及時跟進(jìn)中央、省委決策部署，共制定實(shí)施了服務(wù)保障美好新海南建設(shè)“25條意見”、服務(wù)海南全面深化改革“24條措施”等11份意見措施，檢察工作始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同向而行，同頻共振。

　　黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明明確為“千年大計(jì)”。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會上明確提出，海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持生態(tài)立省，綠色發(fā)展，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。省長沈曉明指出，要以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步壓實(shí)基層責(zé)任，確保海南生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞，始終保持在全國最有優(yōu)水平。在全國人大賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)后，最高檢也要求把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟工作的重點(diǎn)。去年7月，海南檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月以來，全省公益訴訟立案42件，進(jìn)入訴前程序向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議22件，其中1月-2月7件，3月以來15件。截至目前，今年1月-2月發(fā)出的7件檢察建議行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全部回復(fù)，其中行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)檢察建議已經(jīng)整改到位的4件，其余3件行政機(jī)關(guān)也制定了整改方案。3月以來發(fā)出的15件檢察建議尚未到兩個月的回復(fù)期。

　　此外，今年3月，省檢察院還決定在全省啟動為期三年的“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動。自專項(xiàng)行動以來截至今天，全省檢察機(jī)關(guān)確定線索62件，立案36件，開展訴前程序22件，向人民法院提起訴訟1件。立案是2018年前兩個月總和的6倍，是2017年下半年的1.1倍。

　　“檢察公益訴訟能有效保護(hù)國家利益和社會公共利益，特別能有效解決生態(tài)環(huán)境、國土資源、食品藥品等關(guān)系人民群眾切身利益的問題?！甭分緩?qiáng)強(qiáng)調(diào)，海南生態(tài)環(huán)境全國一流，必須保護(hù)好海南的綠水青山，所以生態(tài)環(huán)保方面的公益訴訟也成為工作的重中之重，必須下大力氣推動，加大辦案力度。

　　路志強(qiáng)表示，今年以來，全國掀起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭新高潮。根據(jù)中央、省委的部署要求，海南檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持重拳打擊。始終以“零容忍”態(tài)度依法對涉黑涉惡案件快捕快訴，形成強(qiáng)大震懾。對辦案中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑惡勢力犯罪等違紀(jì)違法線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員依法嚴(yán)厲打擊。同時，要嚴(yán)格依法辦案，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，做到既公平公正，又快速高效。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)還要以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為載體，緊緊圍繞人民群眾平安需求，依法嚴(yán)懲涉槍涉爆、盜搶騙等犯罪，深入推進(jìn)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)行動，增強(qiáng)群眾安全感?！甭分緩?qiáng)說。

　　改革擔(dān)當(dāng)：勇當(dāng)司法改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

　　“我以前是公訴科副科長，多少有些‘官本位’心態(tài)，司改后行政職級沒了，現(xiàn)在朝著專業(yè)目標(biāo)前進(jìn)?！苯邮苡浾卟稍L時，?？谑行阌^(qū)檢察院檢察官劉赟談起基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革時說道。

　　針對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能碎片化、官多兵少等突出問題，2015年6月，海南基層檢察院以“大部制”的形式開始了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。改革以來，海南各基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均14.7個減少至7.8個，減少了47%，151名不再擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人的檢察官直接回歸辦案一線;全省檢察機(jī)關(guān)辦案效率持續(xù)提升，審查逮捕、審查起訴周期比改革前分別縮短4.1%、15.2%，案件質(zhì)量明顯優(yōu)化。

　　這是我省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革勇于創(chuàng)新的一個典例。作為全國首批7個司法體制改革試點(diǎn)省份之一，海南檢察機(jī)關(guān)于2015年1月全面啟動司法體制改革，改革蹄疾步穩(wěn)——

　　——2015年4月，海南檢察機(jī)關(guān)一次性在全省1510名檢察員、助理檢察員中選出796名入額檢察官，順利完成首批檢察官選任工作。

　　——2015年6月，全省三級檢察院同步推行司法責(zé)任制，以入額檢察官為中心，組建新型檢察官辦案組織，打破三級審批模式，使檢察官真正成為有職有權(quán)的辦案主體。

　　——2015年7月1日，全省各市縣檢察院的經(jīng)費(fèi)管理正式劃歸省級財(cái)政，全部成為省財(cái)政一級預(yù)算單位。2016年8月，全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行干部統(tǒng)一管理，同年11月市縣檢察院機(jī)構(gòu)編制正式移交省編辦統(tǒng)一管理。

　　——2016年10月將入額檢察官的基本工資和津補(bǔ)貼全部落實(shí)到位，并于2017年春節(jié)前將績效考核獎金發(fā)到每一名干警，及時兌現(xiàn)薪酬制度改革政策。

　　至此，中央部署的四項(xiàng)改革任務(wù)在海南檢察機(jī)關(guān)基本得到落實(shí)，提前完成中央確定的“黨的十九大召開前，面上的司法責(zé)任制改革任務(wù)基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。

　　改革過程中，海南為全國提供創(chuàng)造許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2017年4月，高檢院在海口召開全國檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會，推介我省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)四項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　攻堅(jiān)克難，銳意創(chuàng)新，勇當(dāng)司法改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，海南檢察機(jī)關(guān)司法體制改革工作始終走在全國前列，獲得中央政法委、省委和高檢院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。路志強(qiáng)指出，改革越往后推進(jìn)，就越要啃難啃的硬骨頭，越要接燙手的山芋。要正確認(rèn)識當(dāng)前改革中遇到的困難，更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革，涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，以改革的辦法解決改革中遇到的問題。他指出，目前海南檢察要深化司法體制改革，加快完善員額檢察官管理制度，健全員額退出、增補(bǔ)機(jī)制;落實(shí)檢察官助理和書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理;推進(jìn)司法行政人員身份確認(rèn)，嚴(yán)格落實(shí)司法行政人員比例不超過15%等規(guī)定;做好聘用制書記員公開招聘等工作;進(jìn)一步完善檢察官權(quán)力清單，把一般案件不捕不訴的權(quán)力逐步下放給檢察官;完善以檢察官為核心的新型辦案團(tuán)隊(duì)，明確辦案團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)組織屬性，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作等等。同時還要繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，突出檢察官主體地位，在強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)行扁平化管理，促進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督：立足職能筑牢公平正義防線

　　“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”，是檢察機(jī)關(guān)始終不變的工作主題。在省委和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，海南檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局，矢志不移強(qiáng)化法律監(jiān)督，全力以赴維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，全力服務(wù)保障美好新海南建設(shè)。

　　在偵查監(jiān)督方面，全省檢察機(jī)關(guān)依法打擊各類刑事犯罪活動，重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪等，開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，取得良好效果。

　　近年來，全省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行等監(jiān)督工作，不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后民事訴訟法、行政訴訟法，著力加強(qiáng)基層民事行政檢察工作。還堅(jiān)持進(jìn)行控告檢察監(jiān)督，刑事申訴、賠償檢察監(jiān)督，維護(hù)法治權(quán)威，彰顯司法公正。

　　近年來，海南檢察機(jī)關(guān)始終把查辦職務(wù)犯罪放在檢察工作的重中之重，先后查辦的原東方市委書記戚火貴受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，文昌市委書記謝明中受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案等一大批大要案件，查獲全省海洋漁業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件35件38人等窩案串案。30年以來，全省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)檢察部門立案查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件1010件1452人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

　　近五年來，全省檢察機(jī)關(guān)加大追逃力度，追回在逃人員74人，追回贓款贓物8648萬余元，其中包括“百名紅通人員”云健從新西蘭回國投案自首。

　　打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。30年來特別是近5年來，海南檢察機(jī)關(guān)通過與職務(wù)犯罪易發(fā)單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)動機(jī)制等，在全省筑起了職務(wù)犯罪預(yù)防綠色屏障。在國家監(jiān)察體制改革中，海南檢察將繼續(xù)探索建立與監(jiān)察委的更科學(xué)有效的銜接機(jī)制，繼續(xù)在反腐敗的道路上堅(jiān)定前行!

　　回望海南檢察工作30年，每一步都走得很穩(wěn)健。新的時代，新的征程，新的作為。海南檢察人將肩扛“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不忘初心，牢記使命，沿著一代代檢察人的足跡奮勇前行，服務(wù)保障海南全面深化改革開放大局，推動海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，續(xù)寫新的檢察篇章。

　　(本報(bào)海口4月25日訊)

　　海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)：推動海南檢察工作與全省改革開放步伐一致

　　海南日報(bào)記者金昌波 通訊員林玥

　　在新時代支持海南全面深化改革開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。特別是明確支持海南在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，為海南改革開放發(fā)展指明了方向、注入了強(qiáng)大動力，對新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了明確要求。

　　“作為檢察機(jī)關(guān)，我們必須扛起擔(dān)當(dāng)，立足檢察職能，服務(wù)海南全面深化改革開放，服務(wù)美好新海南建設(shè)?！笔∪嗣駲z察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)表示，近期以來，海南檢察機(jī)關(guān)正掀起原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》以及省委書記劉賜貴在七屆省委常委會第60次(擴(kuò)大)會議上的講話精神的熱潮。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)要深刻理解把握習(xí)近平總書記重要講話和中央文件關(guān)于2020年、2025年、2035年和本世紀(jì)中葉四個階段目標(biāo)，改革開放試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、中國特色社會主義生動范例、‘靚麗名片’、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等‘八個定位’，以及開放為先、在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)改革、貫徹新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山、以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等‘六點(diǎn)要求’。”路志強(qiáng)說。

　　理念決定方向，方向引導(dǎo)行動。路志強(qiáng)告訴記者，接下來，全省檢察機(jī)關(guān)將圍繞如何創(chuàng)造公平公正、便捷高效的法治環(huán)境這個目標(biāo)，將改革作為檢察機(jī)關(guān)抓好貫徹落實(shí)的主要任務(wù)。緊緊圍繞如何強(qiáng)化法律監(jiān)督、如何進(jìn)一步促進(jìn)公平正義、如何提供便捷高效的法律服務(wù)、如何更好地司法為民體現(xiàn)以人民為中心的理念、如何服務(wù)好對外開放、如何促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、如何打造一支過硬的檢察鐵軍等八個方面，認(rèn)真開展好“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改革、大提升”活動，主動作為，促進(jìn)海南檢察工作水平、效率、質(zhì)量大提升，推動海南檢察工作與全省改革開放步伐一致。

　　同時，海南檢察機(jī)關(guān)還深入學(xué)習(xí)貫徹最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上的講話，要求突出“四個重點(diǎn)”，注重“四個把握”，搞好“五個結(jié)合”，抓好“五個建設(shè)”，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　路志強(qiáng)告訴記者，今年2月6日至10日，省檢察院派出9名副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)21名處室負(fù)責(zé)人分赴全省調(diào)研，共收集意見建議261條。結(jié)合調(diào)研情況，按照“跳起來摘桃子”要求，最終確定了139項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹張軍檢察長講話精神的成效體現(xiàn)在具體工作當(dāng)中，體現(xiàn)在落實(shí)好堅(jiān)持‘三大理念’、強(qiáng)化‘三項(xiàng)監(jiān)督’、深化‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’、開展‘四個專項(xiàng)行動’、加強(qiáng)‘五個建設(shè)’的總體工作思路和具體要求上，體現(xiàn)在按期高質(zhì)量完成省院黨組確定的139項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上。”路志強(qiáng)表示。

　　具體而言，路志強(qiáng)指出，當(dāng)前，海南檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好以下六個方面的重點(diǎn)工作：一是通過做好加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，服務(wù)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等工作;二是扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)，依法嚴(yán)懲涉槍涉爆、盜搶騙等犯罪，積極推動破解社會治理難題;三是切實(shí)抓好公益訴訟工作，特別是組織開展好“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動;四是聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督和民事行政檢察工作;五是繼續(xù)深化司法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，努力打造海南檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的升級版;六是切實(shí)抓好智慧檢務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)辦案輔助系統(tǒng)建設(shè)，加快公檢法司聯(lián)合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)整合共享。

　　新時代檢察工作，需要有新作為。站在新的歷史起點(diǎn)上，海南檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，積極融入、主動服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為美好新海南建設(shè)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。(本報(bào)?？?月25日訊)