海南經(jīng)濟(jì)

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個(gè)考察團(tuán)分赴全國11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。融會(huì)貫通學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)即日起特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報(bào)”，及時(shí)報(bào)道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進(jìn)展，并集納國內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　中國(廣東)自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)探索與港澳互動(dòng)的特色自貿(mào)建設(shè)發(fā)展道路——

　　愿當(dāng)“苗圃”不當(dāng)“盆景”

　　橫琴自貿(mào)區(qū)一角。 (橫琴自貿(mào)區(qū)管委會(huì)供圖)

　　海南日?qǐng)?bào)特派記者杜穎

　　港珠澳大橋一橋飛架，連通三地。站在珠海拱北口岸遠(yuǎn)眺這一“海上長(zhǎng)龍”，每個(gè)人的內(nèi)心無不感到震撼。

　　交通設(shè)施的四面通達(dá)，為中國(廣東)自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的更高起飛打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。橫琴自貿(mào)區(qū)走上與港澳開展深度合作的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之路，以更高的視角眺向未來。

　　規(guī)劃先行——在“要吃飯還是要建設(shè)”中抉擇

　　駕車行駛在橫琴自貿(mào)區(qū)寬敞的道路上，澳門大學(xué)新校區(qū)風(fēng)景宜人，各類葡式建筑為橫琴的自然風(fēng)光裝點(diǎn)出別樣的國際文化特色。

　　橫琴自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)期以來注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)培育，用自貿(mào)區(qū)有關(guān)人員的話來說，“愿意當(dāng)‘苗圃’而不愿只是好看的‘盆景’”。

　　橫琴自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類區(qū)域科學(xué)分布，景觀錯(cuò)落有致，甚至一步一景，這與自貿(mào)區(qū)建設(shè)伊始的規(guī)劃設(shè)計(jì)有著分不開的關(guān)系。高水準(zhǔn)規(guī)劃先行，是橫琴自貿(mào)區(qū)得以實(shí)現(xiàn)生態(tài)景觀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相通極為關(guān)鍵的引擎。

　　說起規(guī)劃，橫琴自貿(mào)區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)室副主任王彥5月7日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)舉了一例：橫琴自貿(mào)區(qū)內(nèi)有一條主干道路，被稱為中國最長(zhǎng)的地下管廊示范段，管廊長(zhǎng)達(dá)33.4公里，投入了20億元。在2013年以前，尚是“吃飯財(cái)政”的橫琴，對(duì)如此高額投入的設(shè)施也有過猶疑，到底要不要拿出這么多錢來搞一條管廊?經(jīng)過了多次的討論，橫琴自貿(mào)區(qū)最終還是一致通過了建設(shè)方案。

　　最長(zhǎng)管廊于2013年建成后，橫琴?zèng)]有出現(xiàn)過任何管線“打架”問題，走在橫琴，看不到裸露地上的管線，甚至全橫琴島的冷氣系統(tǒng)都是一個(gè)出口。今天看來，深度落實(shí)高水準(zhǔn)的城市規(guī)劃所節(jié)省的空間與土地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的建設(shè)投資，是一筆非常劃算的經(jīng)濟(jì)賬。不僅如此，橫琴規(guī)劃的前瞻性和細(xì)致程度，也同樣令人驚嘆。3年多來，橫琴自貿(mào)區(qū)宏觀高水平地建成了“六網(wǎng)工程”，強(qiáng)調(diào)的是“山、水、林、湖、濕地”一體化的“生命共同體”，建設(shè)“海綿城市”。又先后高起點(diǎn)編制了“數(shù)字橫琴”“生態(tài)島”等多達(dá)49項(xiàng)的深層次規(guī)劃，也就是說，橫琴小到城市燈光在節(jié)假日如何閃爍、如何與澳門互動(dòng)這樣的細(xì)節(jié)都在專項(xiàng)規(guī)劃之內(nèi)，做到了“每一寸土地都得以規(guī)劃”的目標(biāo)。

　　創(chuàng)新之路——自貿(mào)區(qū)要張開懷抱開拓眼界

　　“我們通過手機(jī)移動(dòng)終端和自助辦稅終端，讓港澳企業(yè)可以不必舟車勞頓，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)?！敝楹M琴地稅局納稅服務(wù)所負(fù)責(zé)人黃巧云一邊介紹，一邊操作系統(tǒng)講解如何在線申報(bào)。

　　過去3年多來，橫琴自貿(mào)區(qū)吸引了港澳地區(qū)大量企業(yè)前來落戶注冊(cè)，如何讓自貿(mào)區(qū)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)凸顯出來，成為橫琴有關(guān)部門一直在思索的課題。

　　為此，橫琴自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)了國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則和世界銀行10項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞企業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，加大改革力度，實(shí)際落地310項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

　　王彥告訴記者，橫琴自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)整體性和模塊化，目前，以放寬和優(yōu)服為重點(diǎn)的行政服務(wù)體系、以發(fā)展特色金融和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融創(chuàng)新體系、以信用約束和善管為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、以國際公信力為重點(diǎn)的法治保障體系和以預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)的廉潔從政保障體系基本形成。橫琴自貿(mào)區(qū)致力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。比如，深化商事登記改革，推出全國首張商事主體電子證照銀行卡;啟動(dòng)社會(huì)投資類工程管理創(chuàng)新試點(diǎn)，審批時(shí)間由30天縮短至13天，審批類費(fèi)用降幅超過20%;突破了國內(nèi)現(xiàn)行供用電營業(yè)規(guī)則，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，電力獲得指數(shù)從全球100名外躍升至全球前10名。首創(chuàng)“納稅便利化指數(shù)”，自主研發(fā)了全國首臺(tái)遠(yuǎn)程可視自助辦稅終端，辦稅效能提升80%;率先推出首份共80條、涉及25個(gè)單位的失信商事主體聯(lián)合懲戒清單，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管效應(yīng)等。

　　吸才之力—— “港人港稅澳人澳稅”讓更多創(chuàng)業(yè)者留下來

　　僅3年多時(shí)間，吸引國家“千人計(jì)劃”專家人才超過80名，為數(shù)眾多的港澳創(chuàng)業(yè)青年選擇留在橫琴自貿(mào)區(qū)——除了本身具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，更多的吸引力來自橫琴對(duì)人才和引智方面的不斷革新。

　　“一年內(nèi)房租連同水電，全部免掉。”珠海小可樂科技有限公司張宏說，創(chuàng)業(yè)之初，他就入住了人才公寓。

　　今年4月下旬，珠海推出“珠海英才計(jì)劃”：未來五年將籌集不少于3萬套人才住房，解決人才安居需求;被評(píng)定的一、二、三類人才可與政府按各占50%的比例，申請(qǐng)購買珠海市共有產(chǎn)權(quán)房……新政由16條舉措組成，含金量高、保障力足、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣。

　　“在引才政策中，珠海鼓勵(lì)大學(xué)生可在3年內(nèi)先落戶后就業(yè)，橫琴自貿(mào)區(qū)的人才政策有望更加優(yōu)厚?！蓖鯊┍硎?，他們正在計(jì)劃起草新舉措，擬將先落戶后就業(yè)的年限由3年擴(kuò)大到8年。

　　由于毗鄰澳門，對(duì)于吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)，橫琴自貿(mào)區(qū)更是不遺余力?！案廴烁鄱?、澳人澳稅”就是橫琴在人才吸引力上的獨(dú)特之舉。對(duì)在橫琴工作的香港、澳門居民個(gè)人所得稅差額進(jìn)行補(bǔ)貼，打造趨同港澳的個(gè)稅環(huán)境，旨在吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展。

　　2014年3月，橫琴將全國首例港澳居民個(gè)人所得稅差額補(bǔ)貼交到了珠海長(zhǎng)隆投資發(fā)展公司香港雇員的手中，個(gè)稅差額補(bǔ)貼分別為2.1萬元和1.7萬元。具體而言，其標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅稅款與其個(gè)人所得按照香港、澳門地區(qū)稅法測(cè)算的應(yīng)納稅款的差額。截至2018年3月底，橫琴自貿(mào)區(qū)3年多來累計(jì)補(bǔ)貼金額已超過4600萬元，全區(qū)孵化器面積超過15萬平方米，建成澳門青年創(chuàng)意谷、北大創(chuàng)業(yè)營2家眾創(chuàng)空間;珠海(橫琴)食品安全研究院等3個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營，人才政策的紅利在橫琴自貿(mào)區(qū)得以不斷釋放。

　　(本報(bào)珠海5月8日電)

　　數(shù)說

　　通過制度創(chuàng)新

　　營造了

　　國際化

　　法治化

　　市場(chǎng)化

　　便利化

　　營商環(huán)境和投資環(huán)境

　　橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)

　　68.03億元(2014年)

　　增長(zhǎng)到

　　183.6億元(2017年)

　　年均增長(zhǎng)39.23%

　　制圖/王鳳龍