海南時(shí)政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個考察團(tuán)分赴全國11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報(bào)”，及時(shí)報(bào)道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進(jìn)展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理“法子”——

　　用法治倒逼政府職能轉(zhuǎn)變 營造法治化營商環(huán)境

　　海南日報(bào)特派記者陳雪怡 郭嘉軒

　　一項(xiàng)需要全力推進(jìn)的政策措施，變成了一個要求必須實(shí)現(xiàn)的法律約束，意味著什么?又會產(chǎn)生怎樣的影響或者效果?

　　《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)由此出臺，自2018年1月1日起正式施行。《條例》將《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資開放與貿(mào)易自由、金融服務(wù)與財(cái)稅創(chuàng)新、綜合監(jiān)管與法治環(huán)境等方面70余項(xiàng)政策措施轉(zhuǎn)化為法律條文。

　　通過地方立法，將有關(guān)政策措施轉(zhuǎn)化為實(shí)施性的法律制度，直白地說，從“需要去做”，變成了“必須去做”。舟山市政府法制辦公室副主任李蓓說，《條例》對推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

　　體制機(jī)制法治化——

　　建立改革創(chuàng)新容錯機(jī)制

　　要擼起袖子加油干，更要“放開拳腳大膽干”——建立改革創(chuàng)新容錯機(jī)制，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽干”的嘗試之一。

　　《條例》第4條提出“鼓勵和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就法律、法規(guī)未禁止的事項(xiàng)先行先試，探索改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任?！?/p>

　　“這表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵敢作敢為，但同時(shí)也出于風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，對改革創(chuàng)新從改革方向、決策程序、行為人主觀動機(jī)和客觀結(jié)果等4個方面設(shè)置了相應(yīng)的約束機(jī)制，守住不引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的底線?！崩钶碚f，這有利于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵各方面力量共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　營商環(huán)境法治化——

　　堅(jiān)持“最多跑一次”改革

　　不再是盡力去干，而是必須要干好——堅(jiān)持“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“要干好”的承諾之一。

　　“《條例》過程中，我們多次征集各地各部門立法需求，召開專家論證會深入論證，并結(jié)合有關(guān)部門陸續(xù)出臺的政策文件，不斷修改完善?！敝凵绞姓ㄖ妻k公室立法處副處長黃爐達(dá)回憶道，彼時(shí)相關(guān)部門的反饋意見和聲音也有不少，主要是關(guān)于《條例》中的管理體制方面，“最多跑一次”改革便是其中之一。

　　“《條例》將富有浙江特色的‘最多跑一次’改革以立法的形式固化下來，并賦予其明確的法律內(nèi)涵‘自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請辦理的事項(xiàng)，申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)一次辦結(jié)，依照法律、法規(guī)規(guī)定無法一次辦結(jié)的除外’?！秉S爐達(dá)解釋道，這也意味著今后若有群眾滿足一次辦結(jié)的條件，卻遇到無法一次辦結(jié)的情況，可根據(jù)《條例》走相關(guān)法律程序提出訴訟。

　　同時(shí)，《條例》還進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放開市場準(zhǔn)入和建立高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度等內(nèi)容，“這體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自我加壓的擔(dān)當(dāng)，也是在倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，有利于營造法治化營商環(huán)境，堅(jiān)定國內(nèi)外市場主體對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的信心?！秉S爐達(dá)說。

　　綜合監(jiān)管法治化——

　　建立法治工作聯(lián)席會議制度

　　不僅要全力干，還要用心干——完善人才保障制度、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)等，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“用心干”的探索之一。

　　“無論是招商引資還是招才引智，公平公正很關(guān)鍵，這也與法治化密不可分?！敝袊?浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)中心副主任丁濤介紹說，根據(jù)《條例》，已建立了與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的司法機(jī)關(guān)和糾紛處理機(jī)構(gòu)，設(shè)立舟山市中級人民法院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭，以及寧波海事法院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事法庭，專門管轄與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)聯(lián)的商事糾紛與海事糾紛等。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新與營造良好法治環(huán)境的探索與先行。此外，《條例》還鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)高層次人才和急需人才，建立法治工作聯(lián)席會議制度，有力保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策與法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　“通過制定《條例》，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于營造法治化營商環(huán)境，同時(shí)結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地加強(qiáng)制度謀劃、制度設(shè)計(jì)、制度保障。”李蓓說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新、先行先試、率先與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則接軌的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，《條例》的出臺也是以地方性法規(guī)的形式宣示浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持法治先行的決心，有助于吸引更多國內(nèi)外市場主體到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展。

　　(本報(bào)舟山5月10日電)