海南時政

　　編者按：4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察學習，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以求充分借鑒，建設體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學經(jīng)驗，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報”，及時報道海南探索建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)轉(zhuǎn)變政府管理服務方式——

　　精誠做好“三化”服務 全面提升營商環(huán)境

　　5月9日，高空俯瞰中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)大連港。本報特派記者張茂攝

　　海南日報特派記者劉操 郭萃 郭景水 李磊

　　“隨著自貿(mào)區(qū)掛牌成立，一系列提高通關(guān)效率的創(chuàng)新制度陸續(xù)出臺，讓食品貨物流轉(zhuǎn)速度大幅提升，給我們企業(yè)節(jié)省了時間。”5月9日上午，在大連港毅都冷鏈二期項目場地內(nèi)，大連忠進國際貨運有限公司報關(guān)員喬彥峰僅用10分鐘就完成了一批澳洲進口凍羊肉的通關(guān)檢查，他對中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū)大連片區(qū))貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措贊不絕口。

　　自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)掛牌一年多時間，構(gòu)建政府管理新體制、實施投資體系新規(guī)則、打造貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、探索金融開放新模式、開拓結(jié)構(gòu)調(diào)整新路徑、搭建“一帶一路”新平臺，投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化改革成果初顯，吸引外商投資19.8億美元，企業(yè)進出口貿(mào)易額實現(xiàn)1461億元，新注冊企業(yè)7154家。

　　推進投資自由化 銜接國際通行規(guī)則

　　5月8日下午，大連一家外貿(mào)企業(yè)負責人朱天宇來到自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)綜合服務大廳，辦理企業(yè)注冊手續(xù)?！耙郧靶枰€窗口遞材料，現(xiàn)在一個窗口就能辦；以前需要三天辦完的手續(xù)，現(xiàn)在只需一天，真是太便捷了！”窗口的辦事效率讓朱天宇贊不絕口。

　　朱天宇口中的“一個窗口”是指行政服務“單一窗口”。去年6月，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)綜合服務大廳在東北率先推行行政服務“單一窗口”制度，取消各職能部門窗口，只設統(tǒng)一接辦的綜合窗口，涉及企業(yè)的246項行政服務事項均可在一個窗口辦理完成。

　　加快簡政放權(quán)的腳步，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)掛牌一年多來，制定了一批管長遠的改革保障措施，首創(chuàng)企業(yè)注冊微信核名制度，實現(xiàn)企業(yè)注冊“最多跑一次”。實施《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》，對境外投資一般項目實行備案制。實行企業(yè)登記簡易注銷制度，企業(yè)注銷審批時間壓縮三分之二。如今，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)注冊企業(yè)一個工作日即可完成，其他審批事項辦理完成時間一律壓縮到法定時限的40%。

　　大連市自貿(mào)辦專職副主任李漢國介紹，過去一年多來，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)研發(fā)了全國首個智能出口退稅綜合服務平臺，退稅效率提升47%，相繼取消調(diào)整了1626項市級行政審批事項。

　　在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)綜合服務大廳負責人趙英虎看來，解決企業(yè)“辦事難”問題，關(guān)鍵要看是以方便企業(yè)為出發(fā)點還是以方便行政機關(guān)內(nèi)部管理為出發(fā)點。如果站在企業(yè)的角度去思考，所有問題都可迎刃而解。作為自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要按照國際化、法治化、便利化的目標塑造全程透明的一流營商環(huán)境。

　　作為改革開放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)還把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。5月8日，在日前成立的自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)國際雙創(chuàng)園暨東北亞青年培訓基地內(nèi)，大連雙D高科產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)業(yè)中心副主任王寵表示，雙創(chuàng)園通過對科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)進行高效整合，形成從創(chuàng)客空間，到孵化器、加速器，再到產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為東北亞創(chuàng)業(yè)青年提供幫助。

　　王寵舉例說：“以前企業(yè)聘請外籍員工，由于國籍原因外籍員工在國內(nèi)停留時間受限，影響了用人效率，自貿(mào)區(qū)新政策出臺后，外籍高層次人才可申請辦理外國人永久居留證，大大方便了企業(yè)引進人才?！?/p>

　　強化功能集成 優(yōu)化貿(mào)易便利化服務模式

　　5月9日，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)建設的核心承載區(qū)大連港內(nèi)，車來船往，一派繁忙。去年以來，大連港結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，大力推進港口保稅和國際中轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務，港口作為對外開放窗口的影響力進一步增強。

　　“通過貿(mào)易便利化增添了老工業(yè)基地對外開放的新動能?！崩顫h國表示，自去年4月10日揭牌以來，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)推出了一批具有大連特點的制度創(chuàng)新成果，在通關(guān)、檢驗、外匯、退稅等多個方面形成了63項貿(mào)易便利化措施。

　　自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)通關(guān)流程進一步簡化，實現(xiàn)“提前申報、無紙化報關(guān)、貨到自動驗放”，80%檢驗項目實現(xiàn)網(wǎng)絡報關(guān)報檢即審即放，通關(guān)成本平均降低10%，國際貿(mào)易線下手續(xù)時間縮減三分之一；形成了“海關(guān)歸類智能導航”“三互大通關(guān)”、保稅混礦監(jiān)管、進境糧食全流程監(jiān)管、服務貿(mào)易在線退稅、進出口貨物通關(guān)“英特爾模式”等全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　英特爾大連公司對物流的要求極為嚴苛。大連海關(guān)結(jié)合企業(yè)需求，疊加利用“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運輸”及“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等創(chuàng)新監(jiān)管制度，打造英特爾“通關(guān)高速路”，該公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅2個多小時。

　　記者獲悉，大連海關(guān)作為海關(guān)總署有關(guān)工作試點單位，目前正積極探索構(gòu)建“海關(guān)歸類智能導航”服務體系，并為自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)量身打造“智能導航自貿(mào)區(qū)企業(yè)專用申報通道”，該系統(tǒng)建立的智能導航數(shù)據(jù)庫，覆蓋大連關(guān)區(qū)95%以上進出口商品，通過打造便捷查詢引擎、搭建智能申報平臺，全面提升海關(guān)關(guān)區(qū)歸類統(tǒng)一執(zhí)法和企業(yè)合規(guī)申報水平，極大地縮短企業(yè)通關(guān)時間，使口岸競爭力和吸引力更加顯著。

　　大膽改革創(chuàng)新 構(gòu)筑服務實體經(jīng)濟金融體系

　　5月8日下午，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)綜合服務大廳，前來辦理業(yè)務的企業(yè)工作人員高恒正在開立企業(yè)一般戶，同時開設網(wǎng)銀，大約不到一小時，他便辦理完所有的業(yè)務，“這要在以前，沒有3個工作日肯定是辦不完的，通過自貿(mào)金融在線服務平臺辦業(yè)務，方便多了?！?/p>

　　高恒所說的“自貿(mào)金融在線服務平臺”是自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)圍繞服務實體經(jīng)濟的目標探索推出的金融創(chuàng)新舉措：新注冊企業(yè)的人民幣結(jié)算賬戶開立業(yè)務和機構(gòu)信用代碼證辦理業(yè)務，在審批要件齊全、合法的前提下，立等可取。

　　“以往企業(yè)在辦理人民幣結(jié)算賬戶開立業(yè)務時，需首先向商業(yè)銀行提交營業(yè)執(zhí)照、法人身份證并填寫申請書，商業(yè)銀行核查后將材料由專人報送至當?shù)刂袊嗣胥y行，中國人民銀行進行審核。辦理機構(gòu)信用代碼證時，也需經(jīng)過向開戶行申請、人工報送材料、中國人民銀行核準等步驟。”中國建設銀行大連自貿(mào)大廈支行行長李世龍告訴記者，自貿(mào)金融在線服務平臺上線后，這些流程中涉及的企業(yè)基礎(chǔ)信息、申請信息、審核信息、辦理結(jié)果等，都可通過網(wǎng)絡平臺實時在線查詢。目前，企業(yè)只需填一次申請、準備一次材料，就可辦結(jié)這兩項業(yè)務。

　　自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)掛牌以來，深入推進金融改革創(chuàng)新，加快完善金融服務體系。李漢國介紹，為服務實體經(jīng)濟，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)著力構(gòu)建金融支持政策體系，支持保險機構(gòu)和保險資金服務自貿(mào)區(qū)建設，推出跨境電子商務貿(mào)易融資便利化10項措施。目前，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)多家商業(yè)銀行推出了跨境金融產(chǎn)品，建立了企業(yè)“走出去”金融業(yè)務平臺，幫助企業(yè)申請低成本境外資金。

　　日趨完善的國際金融服務體系為自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)企業(yè)投資發(fā)展帶來活力。截至4月18日，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)新注冊企業(yè)7154家，其中從事國際貿(mào)易的企業(yè)占到70%以上，注冊資本近946億元；外資企業(yè)109家，注冊資本6.4億美元；注冊資本超億元企業(yè)達191家；吸引200余家金融及融資服務類機構(gòu)入駐。

　　(本報大連5月13日電)