海南時政

　　編者按：4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿易試驗區(qū)考察學習，并及時總結經驗，以求充分借鑒，建設體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港。融會貫通學經驗，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿區(qū)專報”，及時報道海南探索建設自貿區(qū)、自貿港的進展，并集納國內11個自貿區(qū)和國際自貿港的相關新聞，助力海南建設自由貿易試驗區(qū)。

　　上海自貿區(qū)用國際高標準推進市場開放與貿易便利化

　　以制度創(chuàng)新激活自貿區(qū)生命力

繁忙的上海洋山保稅港區(qū)。海報集團全媒體中心記者周達延攝

　　海南日報特派記者蘇慶明 羅霞 陳彬 孫婧

　　事物間總有“巧合”。5月9日，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿區(qū))首家外資質量認證研發(fā)機構美安康質量認證研發(fā)中心注冊落戶?？趪腋咝聟^(qū)。而在5月7日，本報報道組恰巧在上海采訪了這家機構有關負責人，他表示，美安康因上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新而生，如今又準備在海南自貿區(qū)的制度創(chuàng)新中尋覓商機。

　　新設企業(yè)數(shù)是此前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.4倍，外資企業(yè)占比從5%上升到20%左右，2017年進出口總值占上海外貿總值的42%，同年以1/50的土地面積創(chuàng)造上海市1/4的生產總值……這是上海自貿區(qū)自2013年9月正式掛牌成立以來，截至2017年底交出的成績單。

　　作為全國首家自貿區(qū)，上海自貿區(qū)以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，以制度創(chuàng)新作為核心任務。采訪中，我們深切感受到制度創(chuàng)新給上海自貿區(qū)帶來的生命力。

　　開放舉措催生多個首創(chuàng)項目

　　“沒有制度創(chuàng)新，美安康就無法進入中國。”美安康質量檢測技術(上海)有限公司首席財務執(zhí)行官閆繼紅感慨道。

　　美安康是從事食用農產品質量檢測的外資認證機構。以前外資認證機構要進入中國市場，要滿足一些“硬條件”：需要有10名以上相應領域的專職認證人員，取得其所在國家或地區(qū)認可機構的認可，等等。按照這些“硬條件”，美安康不具備進入中國的資格。

　　2014年，上海自貿區(qū)推出第二批擴大開放31條措施，其中包括取消外商投資進出口商品認證公司的限制，為美安康進入中國創(chuàng)造了條件。2015年7月，美安康質量檢測技術(上海)有限公司成立，入駐上海自貿區(qū)金橋片區(qū)。

　　閆繼紅所說的制度創(chuàng)新還在于，在這一過程中，得益于上海自貿區(qū)對負面清單外的外商投資項目審批由核準制改為備案制，同時配套改革中將認證機構許可改為后置，美安康僅用半個月時間就拿到營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省大量時間成本。

　　美安康的案例背后是上海自貿區(qū)的開放訴求：確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式。

　　2013年，上海自貿區(qū)制定發(fā)布全國首份外商投資負面清單，此后歷經3次修訂，已從2013版的190條減少到2017版的95條。清單外實施備案制，外商投資辦理時間和申報材料均大幅減少。上海自貿區(qū)成立以來，90%以上的外商投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設立。

　　“理論上講，負面清單以外都是可以做的?！睆偷┐髮W自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨用“革命性”來評價由上海自貿區(qū)率先推行的這一開放舉措，認為它是自貿區(qū)活力的重要來源。

　　在推進負面清單制度的同時，上海自貿區(qū)還進一步擴大服務業(yè)制造業(yè)領域開放，先后推出2批54項擴大開放措施，累計有2400多個項目落地。中國第一家專業(yè)再保險經紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設計公司等首創(chuàng)性企業(yè)落地項目紛紛涌現(xiàn)。

　　創(chuàng)新口岸監(jiān)管促進貿易便利化

　　“上海自貿區(qū)的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管政策，大大便利了我們的貨物操作，使我們一年節(jié)省500萬元成本?！彼箘P孚分撥(上海)有限公司物流操作經理趙詠敏告訴記者。

　　斯凱孚分撥(上海)有限公司是由瑞典斯凱孚集團在上海自貿區(qū)設立的獨資子公司，主要從事軸承及軸承單元、密封件等進口業(yè)務。此前，斯凱孚在中國的貿易主要由設立在香港地區(qū)的分公司進行外幣貿易，物流則由設立在新加坡的分撥中心承擔。

　　在建設自貿區(qū)的過程中，上海自貿區(qū)確立了符合高標準貿易便利化規(guī)則的系列貿易監(jiān)管制度，尋求具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式。斯凱孚從中受益。

　　一方面，上海自貿區(qū)探索建立貨物分類監(jiān)管模式，實現(xiàn)了保稅、非保稅貨物、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管。另一方面，上海自貿區(qū)口岸監(jiān)管推出的“批次進出、集中申報”政策，則令斯凱孚無需考慮人民幣還是外幣貿易，按訂單要求先出區(qū)，企業(yè)事后再完成相關的申報與繳稅，極大地提高了貨物的周轉速度，倉庫中不需要再為兩類貨幣貿易備不同庫存。

　　記者了解到，在探索建立具有國際先進水平的貿易監(jiān)管制度，促進區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動上，上海自貿區(qū)海關等部門推出了“先進區(qū)、后報關報檢”“一區(qū)注冊、四地經營”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措使通關效率大大提高，保稅區(qū)進出境時間較全關水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。此外，國際貿易“單一窗口”大幅減少口岸貨物與船舶申報數(shù)據(jù)項，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

　　“窗口無否決權”助力企業(yè)創(chuàng)新

　　配合自貿區(qū)新政的，是“放管服”改革，是營商環(huán)境的優(yōu)化。而這方面令記者印象深刻的，不僅是依靠政策和技術實現(xiàn)的企業(yè)辦事流程的簡化，更是上海自貿區(qū)從審批層面確保市場主體活力的前瞻性舉措。

　　在上海自貿區(qū)(浦東新區(qū))企業(yè)服務中心服務窗口，我們看到這樣的牌子展示給辦事企業(yè)與民眾，上面寫著“說Yes不請示，說No要報告——對不屬于本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑”。

　　這就是自貿區(qū)推行的“窗口無否決權”舉措。浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科副科長施文英告訴記者，“窗口無否決權”的精髓在于第三點：對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑?！叭绻髽I(yè)申請的事項是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，窗口人員不能說No，要讓企業(yè)提供材料，看看是否是國際領先技術、先進生產工藝等等。窗口人員搜集材料后，后臺審批人員要看看有無先例；如果沒有先例，要與橫向主管部門進行溝通，看看有無解決方式。在達到一定的企業(yè)申請量后，看看能否納到新興行業(yè)目錄中?！?/p>

　　施文英介紹，不久前上海發(fā)布的第二批新興行業(yè)指導目錄，有一部分就來源于審批窗口搜集的案例。上海自貿區(qū)企業(yè)服務中心主任蔣紅軍表示：“當今市場發(fā)展變化迅速，新的商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式層出不窮，我們推行‘窗口無否決權’，目的就是避免把創(chuàng)新動力扼殺在搖籃中?！?本報上海5月16日電)