海南時政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學(xué)經(jīng)驗，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報”，及時報道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)“生”“長”

　　海南日報特派記者 羅霞 孫婧 陳彬 蘇慶明

　　營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。作為一項系統(tǒng)工程，改善營商環(huán)境的重點是什么?

　　世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》中，今年的營商難易程度排名包括10個指標：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

　　上海作為世界銀行對中國內(nèi)地營商環(huán)境評價的樣本城市之一，在優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本方面下了不少功夫。從其發(fā)展中，可以看出這些年來優(yōu)化營商環(huán)境的重點變化。

　　“過去做開發(fā)區(qū)時，所謂的營商環(huán)境更多指招商引資返點稅，土地便宜一點，資金給點優(yōu)惠等等。但今天在自貿(mào)區(qū)的框架下優(yōu)化營商環(huán)境，強調(diào)的是軟環(huán)境、制度環(huán)境，核心是法治化、國際化、便利化，法治化排在第一位?！敝袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人說。

　　“在營商環(huán)境需求上，10年前的外資企業(yè)，更側(cè)重于稅收、土地勞力成本、市場空間等需求;現(xiàn)在的外資企業(yè)，更看重知識產(chǎn)權(quán)保護、行政管理透明度和穩(wěn)定性、糾紛的國際化解決機制等?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

　　一些專家表示，改善營商環(huán)境不僅是提高類似于行政審批效率等政府服務(wù)水平，更重要的是提升政府誠信度、保持政策穩(wěn)定性，營造透明、公平、可預(yù)期的環(huán)境。

　　對于“重點不是什么”“重點是什么”，上海自貿(mào)區(qū)用實踐進行檢驗，發(fā)展中涌現(xiàn)出不少亮點。

　　企業(yè)從“生”到“長”，會碰見各種各樣的問題，對營商環(huán)境的關(guān)注點各有不同。

　　從“生”的角度看，上海自貿(mào)區(qū)對新生事物的態(tài)度令人印象深刻。

　　四大會計師事務(wù)所之一的普華永道，去年宣布其設(shè)立在上海自貿(mào)區(qū)的獨資公司——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司正式開業(yè)。這是普華永道在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也是中國首家外商獨資的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

　　這一“零的突破”，得益于上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革。2013年，上海自貿(mào)區(qū)開放合資以及獨資、營利性的職業(yè)培訓(xùn)，但按照原來的證照流程，企業(yè)要向工商部門預(yù)先申請營業(yè)執(zhí)照，工商部門向人保部門咨詢是否同意相關(guān)許可，但人保部門對于沒有進行籌備的企業(yè)無法判斷能否發(fā)放執(zhí)業(yè)許可，企業(yè)申辦陷入了死循環(huán)。2016年，上海自貿(mào)區(qū)啟動“證照分離”改革。有了“證照分離”的“令箭”，普華永道先后申請了營業(yè)執(zhí)照和籌辦許可。

　　美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司是上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后在區(qū)內(nèi)設(shè)立的首家外資認證機構(gòu)，是一個“自貿(mào)幸運兒”。過去，外資認證機構(gòu)要進入中國市場，需滿足有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域?qū)Ｂ氄J證人員獲得其所在國家或地區(qū)認可機構(gòu)認可、具有3年以上從事認證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷等“硬條件”。2014年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出負面清單第二批擴大開放的31條措施，其中就包括取消對外商投資進出口商品認證公司的限制。同時外資認證機構(gòu)的審批從原來的核準制改為備案制，這不僅讓美安康的落戶成為可能，還大大縮短了企業(yè)辦理時間。

　　上海自貿(mào)區(qū)對標國際通行規(guī)則，制定和完善負面清單，開展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新，落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項目，包括中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設(shè)計公司、第一家獨資國際船舶管理公司和第一家執(zhí)行國際食品安全標準的獨資認證公司。

　　在上海自貿(mào)區(qū)(浦東新區(qū))企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)窗口，一些牌子上面寫著“說Yes不請示，說No要報告——對不屬于本部門事項的，不設(shè)路障設(shè)路標;對不符合申請條件的，不打回票打清單;對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑”。

　　這一規(guī)定，就是要杜絕窗口人員不經(jīng)請示，不經(jīng)研究，就對新生事物、對吃不準的要求，一口回絕，一句否定，一下堵死，一棒打死。

　　從“長”的角度看，上海自貿(mào)區(qū)以國際化視野推進發(fā)展，吸引了國內(nèi)外眾多企業(yè)落地。然而，不同企業(yè)有不同的需求。外企更關(guān)注會計、法律、仲裁等專業(yè)服務(wù)，國企更加關(guān)注政府辦事效率，民企更加關(guān)注政府誠信度。針對這些需求，需要一并努力改善。

　　比如就不少企業(yè)關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護，上海成立了中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)，發(fā)明專利審查從3年縮短到3個月，實用新型從1年縮短到1個月，外觀設(shè)計從3個月縮短到1周，知識產(chǎn)權(quán)運維成本大大降低。

　　上海自貿(mào)區(qū)確立了符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度;圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進投融資匯兌便利化，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，并建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險的機制;確立了以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系;深化跨境研發(fā)便利化，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)體系。

　　一位世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曾說，時至今日，全球在營商環(huán)境領(lǐng)域的進展令人鼓舞，但依舊大量存在的未做之事也足以讓我們焦躁。打造一流的營商環(huán)境，在借鑒發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，仍需要我們付出更多的努力。

　　(本報上海5月16日電)