看天下

　　圖為上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅物流區(qū)

　　以上海市2%的面積，創(chuàng)造了上海25%的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，這是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的奇跡。

　　2013年，上海自貿(mào)區(qū)正式在浦東掛牌。5年來(lái)，它為國(guó)家試制度，累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣；也為地方謀發(fā)展，是世界更密切貿(mào)易往來(lái)的見(jiàn)證者、全面開(kāi)放方案的拓新者。

　　因改革開(kāi)放而生，如今的浦東新區(qū)正站在更高更廣的平臺(tái)之上，探索著中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的新路徑和新模式，也為中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)注入更多創(chuàng)新元素。自貿(mào)港呼之欲出，“升級(jí)、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化”的制度創(chuàng)新愿景正將3.0版自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖徐徐展開(kāi)……

　　大膽試大膽闖

　　為企業(yè)帶來(lái)豐碩“獲得感”

　　從位于上海市中心的辦公地到上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域外國(guó)人服務(wù)“單一窗口”遞交材料，盡管有一個(gè)多小時(shí)的車程，上海三星半導(dǎo)體有限公司的經(jīng)辦人員還是樂(lè)于前往，因?yàn)樵谶@里的“單一窗口”，可以同時(shí)辦理工作許可和居留許可，出證時(shí)間也縮短了好幾個(gè)工作日。

　　對(duì)“單一窗口”有著高評(píng)價(jià)的企業(yè)還有大發(fā)柴油機(jī)(上海)有限公司、愛(ài)思開(kāi)實(shí)業(yè)(上海)有限公司等。它們都先后將公司受理點(diǎn)由自貿(mào)區(qū)外變更至保稅區(qū)域內(nèi)。

　　企業(yè)青睞的背后是自貿(mào)區(qū)不斷作出的制度創(chuàng)新探索。

　　今年6月，“單一窗口”迎來(lái)進(jìn)一步功能升級(jí)，形成了3.0版。容缺受理、聯(lián)動(dòng)審批，辦結(jié)時(shí)間比以往至少可縮短14個(gè)工作日?？诎敦浳锷陥?bào)和船舶申報(bào)100%通過(guò)“單一窗口”辦理，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%。據(jù)測(cè)算，這為企業(yè)節(jié)省成本超過(guò)20億元。

　　類似的探索還包括藥品上市許可持有人(MAH)制度。2016年7月，浦東在全國(guó)率先啟動(dòng)MAH制度改革。這打通了藥物創(chuàng)新研發(fā)的“最后一公里”。截至2018年5月15日，浦東共受理32家申請(qǐng)人申報(bào)的MAH試點(diǎn)申請(qǐng)51個(gè)品種，受托方9個(gè)，31個(gè)1類創(chuàng)新藥。

　　2017年自貿(mào)區(qū)率先啟動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點(diǎn)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入便利化水平再提升。

　　職能部門的“大膽試、大膽闖”令改革成果帶給企業(yè)豐碩的獲得感。

　　成立于2011年的華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限公司專注于“全球首創(chuàng)新藥”的研發(fā)和藥品全生命周期的質(zhì)量管理。作為MAH的試點(diǎn)企業(yè)，公司不用自建生產(chǎn)線，而通過(guò)委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)生產(chǎn)自己的產(chǎn)品。這樣一來(lái)，公司得以把有限的資金全部集中到臨床研發(fā)中，而如果自己建廠，不僅需要占用資金1.5億元，而且至少需要2年時(shí)間。

　　“一企一證”改革讓企業(yè)最多可節(jié)約檢驗(yàn)時(shí)間17至47天，減少檢驗(yàn)費(fèi)用700余元至5萬(wàn)余元，準(zhǔn)入效能大幅提升，商務(wù)成本明顯降低，提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　而索尼物流貿(mào)易(中國(guó))有限公司在貨物進(jìn)境備案環(huán)節(jié)受益于“先進(jìn)后報(bào)”政策，進(jìn)境備案時(shí)間大大縮短。加上貨物入?yún)^(qū)“并聯(lián)作業(yè)”、無(wú)紙化通關(guān)推廣等新政策、新舉措，之前港口提貨需要1個(gè)工作日，現(xiàn)在只需要2個(gè)小時(shí)，且區(qū)內(nèi)索尼自有倉(cāng)庫(kù)的費(fèi)用比港口存儲(chǔ)降低15%至20%，這些改革舉措極大提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　升級(jí)、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新層層推進(jìn)

　　一次又一次探索的動(dòng)力來(lái)自于作為國(guó)家政策“試驗(yàn)田”的使命。

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。從此，浦東走向改革發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

　　從大片的農(nóng)田和極少數(shù)工業(yè)廠房，到如今高樓林立、外資機(jī)構(gòu)云集，斗轉(zhuǎn)星移間，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷揭開(kāi)新篇章。而上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則是近年來(lái)最受外界關(guān)注的棋局。

　　落棋時(shí)刻始于2013年9月，中央把全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)放在上海浦東，總面積28.78平方公里。2015年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從保稅區(qū)擴(kuò)展到陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里。2年后的3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)新方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入3.0版。

　　5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)緊抓制度創(chuàng)新這一核心，探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，目前正在總結(jié)評(píng)估5年改革經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究謀劃深化方案。在初步考慮中，要抓好的是三個(gè)關(guān)鍵詞：升級(jí)、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化。

　　2017年全年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%。洋山港和外高橋港區(qū)全年合計(jì)完成集裝箱吞吐量3638.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.3%，推動(dòng)上海港連續(xù)8年位居全球第一大集裝箱港。這是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化帶來(lái)的成果。

　　如今，以關(guān)檢融合為契機(jī)，貿(mào)易便利化將迎來(lái)升級(jí)版。翁祖亮表示，通關(guān)全流程時(shí)間將從“天時(shí)代”向“小時(shí)時(shí)代”“分時(shí)代”“秒時(shí)代”邁進(jìn)，并推動(dòng)貿(mào)易便利化措施從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易拓展。

　　他還表示，要切實(shí)當(dāng)好“試驗(yàn)田”，積極參與世界自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，推動(dòng)“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”完善和應(yīng)用，在全球自由貿(mào)易區(qū)評(píng)價(jià)和引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　同樣重要的是，還要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣建議，浦東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放方面，可以加快落實(shí)汽車、飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地。同時(shí)，全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械進(jìn)口樞紐口岸建設(shè)，推進(jìn)合作外資醫(yī)院項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取對(duì)臨床急需的境外已上市而在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的抗腫瘤新藥，可以先行定點(diǎn)使用。

　　如何更好發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用？上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士告訴上證報(bào)記者，上海自貿(mào)區(qū)將奮力推進(jìn)“三區(qū)一堡”建設(shè)：以系統(tǒng)集成為遵循，建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；以落實(shí)“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”為重點(diǎn)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)；以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，打造提升政府治理能力的先行區(qū)；以搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)為切入點(diǎn)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

　　描繪浦東壯闊藍(lán)圖自貿(mào)港帶來(lái)更多期待

　　制度創(chuàng)新所激發(fā)的市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有目共睹。一組數(shù)據(jù)令人驚喜：在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，2017年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，達(dá)到9651億元，第三產(chǎn)業(yè)比重為74.7%。

　　自貿(mào)區(qū)也令浦東與世界的聯(lián)動(dòng)變得更為密切。截至2018年6月底，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)多戶，占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計(jì)實(shí)到外資230億美元(2017年全年實(shí)到外資70.15億美元、同比增長(zhǎng)13.5%)。2017年全年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%。

　　總建筑面積約10萬(wàn)平方米的外高橋國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是上海自貿(mào)區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)之一。目前，產(chǎn)業(yè)園已成功吸引了來(lái)自10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140余家跨國(guó)機(jī)床企業(yè)入駐，其中美國(guó)機(jī)床和制造雜志評(píng)選的全球機(jī)床100強(qiáng)企業(yè)中的33家已經(jīng)正式入駐上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域并且建立了展示、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等功能。

　　按照“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”中所作的部署，上海將以更大力度開(kāi)放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)。此外，還將著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放。

　　孫元欣分析稱，這意味著，陸家嘴片區(qū)需要落實(shí)大幅放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍限制、進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的措施，同時(shí)，支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)。在外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，需要培育和壯大貿(mào)易、航運(yùn)、金融、專業(yè)服務(wù)和出口加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)，建設(shè)好國(guó)家級(jí)口岸，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要樞紐和通道。

　　“上海城市全面擴(kuò)大開(kāi)放，是建設(shè)追求卓越全球城市的必然之舉，也是促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要步驟。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家‘試驗(yàn)田’，是開(kāi)放度最高的示范區(qū)，也是上海城市的亮點(diǎn)。”他表示。

　　基于自貿(mào)區(qū)所累積的制度創(chuàng)新，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的壯闊圖景仍在勾繪之中。據(jù)上證報(bào)記者了解，目前，上海自貿(mào)港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓醞釀中?！半S著進(jìn)口博覽會(huì)臨近，上海方面圍繞自貿(mào)港的籌備工作也明顯提速，一些相關(guān)課題被要求提前結(jié)題。”一位內(nèi)部人士對(duì)記者表示。

　　東海之濱的這片改革熱土上，將譜寫更多精彩篇章。(記者宋薇萍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)記者王宙潔王文嫣)