時(shí)政要聞

　　40年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。這次被歷史銘記的會(huì)議，不僅作出了實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，還提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的方針，開(kāi)啟了新時(shí)期法制工作的新篇章。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)法律體系建設(shè)經(jīng)歷了從不健全不完善到逐步健全、逐步完善的過(guò)程。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。4位改革開(kāi)放以來(lái)立法工作的親歷者——第十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇、第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生、第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生，回憶了他們經(jīng)歷的那些難以忘懷的立法往事。

　　　新時(shí)期開(kāi)局：

　　　三個(gè)月七部法律

　　“黨的十一屆三中全會(huì)提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)?！睏罹坝罨貞?，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，由80人組成，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)法制工作?！胺ㄖ莆瘑T會(huì)一成立，立刻組織工作班子，夜以繼日地干起來(lái)?！?/p>

　　對(duì)于干什么的問(wèn)題，楊景宇說(shuō)，經(jīng)過(guò)研究商議，確定先抓條件比較成熟的、急需的七部法律。

　　其中，國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律有四部，即：選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法?！斑@四部法律都是以1954年人民代表大會(huì)制度正式建立時(shí)制定的原有法律為基礎(chǔ)，總結(jié)20多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加以完善，重新修訂的。”

　　刑法和刑事訴訟法，是兩部法典化的基本法律，起草工作原來(lái)就有一定的基礎(chǔ)。楊景宇說(shuō)，刑法草案1957年就有了第22稿，1963年又有了第33稿，此次提出的刑法草案是以第33稿為基礎(chǔ)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)新情況、新問(wèn)題擬訂的。與刑法相配套的刑事訴訟法草案也是在此前多次修改稿的基礎(chǔ)上擬訂的。

　　最后一部是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這是第一部對(duì)外開(kāi)放的法律，旨在引進(jìn)外國(guó)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。“起草這部法律時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。怎么辦？”楊景宇回憶，一是打破傳統(tǒng)觀念束縛，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》；二是借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，整理了《一些國(guó)家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于合資企業(yè)的一些情況》等十幾份資料；三是規(guī)定不宜過(guò)細(xì)，只有15條。

　　“這部法律可以說(shuō)具有破冰的重大意義?！睏罹坝钫f(shuō)，它引進(jìn)市場(chǎng)法則，規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議、合同、章程規(guī)定；開(kāi)啟現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責(zé)任公司，設(shè)立董事會(huì)決定重大問(wèn)題；引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念，規(guī)定合資雙方可以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”作為投資；為設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)開(kāi)了大門(mén)，規(guī)定外商投資比例不封頂，但不得低于25%。

　　“七部法律的出臺(tái)，邁出了新時(shí)期社會(huì)主義法制具有奠基意義的關(guān)鍵一步?！睏罹坝罨貞?。

　　　編纂民法典：

　　　先后啟動(dòng)五次

　　民法，被稱(chēng)為社會(huì)生活的百科全書(shū)，每個(gè)人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟(jì)交往等活動(dòng)都離不開(kāi)民法的保護(hù)和規(guī)范。編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。

　　談起新中國(guó)民法典的編纂歷史，胡康生用了“曲折坎坷，漸行漸近”來(lái)概括。編纂工作先后啟動(dòng)5次，直到1979年，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)重新啟動(dòng)，到1982年形成民法草案第四稿，但由于我國(guó)剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此先制定了民法通則。

　　“民法通則作為新中國(guó)歷史上第一部正式頒行的民事基本法律，有人質(zhì)疑民法通則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)不然，它恰恰是適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)公民權(quán)利提供法制保障。”胡康生說(shuō)。

　　胡康生表示，民法通則首次從立法上確立了我國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，這種規(guī)定與大陸法系國(guó)家有關(guān)民法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定基本一致，為新中國(guó)民法找到了一個(gè)合適的地位和領(lǐng)域，為以后的民事立法和民法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　“1986年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，商品交換、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分明顯增加，但在總體上仍屬于計(jì)劃體制范疇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以縱向控制和計(jì)劃調(diào)撥為主。這種情況下要不要在民法中確立計(jì)劃原則，國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則，國(guó)家、集體、個(gè)人利益兼顧原則，是當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論熱點(diǎn)?！焙瞪硎荆穹ㄍ▌t抓住“平等”這一民法的根本特征，確立了平等、自愿、等價(jià)有償、公平、誠(chéng)實(shí)信用14字原則，這些原則反映了現(xiàn)代民法的基本精神，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，具有重要指導(dǎo)意義。

　　2001年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月份，草案提交常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。經(jīng)過(guò)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法，此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)，第5次民法典編纂工作由此啟動(dòng)，至2017年3月份，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則，民法典各分編也于今年8月份整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。到2020年3月份，民法典各分編將與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

　　　立法和改革開(kāi)放：

　　　相伴而生相伴而行

　　“黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開(kāi)放的同時(shí)，全面恢復(fù)并且加強(qiáng)立法工作?？梢哉f(shuō)，40年來(lái)我國(guó)的立法工作和改革開(kāi)放是相伴而生、相伴而行，這一路行來(lái)一直在處理這兩者的關(guān)系。”喬曉陽(yáng)說(shuō)。

　　為什么要處理這兩者的關(guān)系？“因?yàn)檫@是一對(duì)矛盾?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法，立法的特點(diǎn)是“定”，改革恰恰是對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度和做法加以改變，改革的特點(diǎn)是“變”?！坝谩ā牧⒎▉?lái)適應(yīng)‘變’的改革，應(yīng)該說(shuō)是改革開(kāi)放40年來(lái)立法工作的一條主線(xiàn)，這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個(gè)階段。”

　　喬曉陽(yáng)回顧，改革開(kāi)放初期的一段時(shí)間里只制定了有限的法律，這個(gè)時(shí)期改革觸及的法律問(wèn)題并不多。

　　“現(xiàn)在與改革開(kāi)放早期的情況大不相同，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，立法的內(nèi)容越來(lái)越具體，也越來(lái)越全面?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，細(xì)化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求?！胺蓴?shù)量增加了，條文更全面、詳盡了，帶來(lái)的問(wèn)題是什么呢？幾乎每一項(xiàng)重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系?！?/p>

　　因此，立法與改革的關(guān)系這個(gè)老生常談的話(huà)題又有了新的時(shí)代特點(diǎn)?！拔殷w會(huì)這個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策相一致，立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，立法決策與改革決策相一致，這句話(huà)體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)家層面來(lái)講，重大改革決策都是黨中央作出的，所以立法決策對(duì)改革決策實(shí)際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位?！包h中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改法律適應(yīng)改革需要，有些改革需要法律授權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)予以授權(quán)，我認(rèn)為這才是‘先立后破，有序進(jìn)行’的‘立法原意’?！?/p>

　　喬曉陽(yáng)說(shuō)，立法決策與改革決策相一致，絕不意味著立法僅僅是簡(jiǎn)單的、單純的符合改革決策就行了，而是要通過(guò)整個(gè)立法程序使改革決策更加完善、更加周到?！霸谶@個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，從而也就實(shí)現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。實(shí)際上，立法決策與改革決策相一致恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”

　　　制定專(zhuān)利法：

　　　邁過(guò)了三個(gè)門(mén)檻

　　“黨的十一屆三中全會(huì)以后，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一條路線(xiàn)圖——從‘八二憲法’規(guī)定國(guó)家在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，到后來(lái)提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’‘國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’，再到‘改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的提出，這個(gè)路線(xiàn)圖不是事先畫(huà)出來(lái)的，它是實(shí)踐探索的結(jié)果?！睆埓荷f(shuō)。

　　張春生回顧了專(zhuān)利法的立法過(guò)程?！拔覀児兄朴?jì)劃經(jīng)濟(jì)要不要搞專(zhuān)利？當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)都有爭(zhēng)論。”張春生說(shuō)，專(zhuān)利法的制定，邁過(guò)了三個(gè)門(mén)檻。

　　第一個(gè)門(mén)檻，中國(guó)要不要實(shí)行專(zhuān)利制度？“有些人反對(duì)制定這部法，認(rèn)為不立專(zhuān)利法有好處，第一用外國(guó)技術(shù)不花錢(qián)，拿來(lái)就可以仿制，第二可以‘一家花錢(qián)引進(jìn)，百家使用’。另外一些人則堅(jiān)持要搞專(zhuān)利法?！睆埓荷貞洠盃?zhēng)論的結(jié)果，還是認(rèn)為應(yīng)該有這個(gè)法律制度”。

　　第二個(gè)門(mén)檻，搞幾種專(zhuān)利，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)，是搞一種還是搞三種？“專(zhuān)利局的同志傾向于搞三種，其他同志傾向于搞一種。最后爭(zhēng)論的結(jié)果，三種專(zhuān)利都搞?！睆埓荷f(shuō)。

　　第三個(gè)門(mén)檻，涉及專(zhuān)利法的條文結(jié)構(gòu)問(wèn)題。張春生回憶，1984年農(nóng)歷大年三十的前一天下午召開(kāi)會(huì)議，有人提出要修改條文結(jié)構(gòu)。“當(dāng)時(shí)的草案把專(zhuān)利分三章寫(xiě)，第一章把發(fā)明從申請(qǐng)到批準(zhǔn)到異議程序以及強(qiáng)制許可都寫(xiě)完了，第二章、第三章用了很多準(zhǔn)用條款。有人提出，這種寫(xiě)法用起來(lái)不方便，也有人認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性偏差。”張春生說(shuō)，爭(zhēng)論的結(jié)果是決定修改，讓這部法既好看，又好用。

　　“當(dāng)時(shí)沒(méi)有電腦，我們采取了一個(gè)笨辦法，一條一條地把條文剪出來(lái)重新組合，把三種專(zhuān)利合并在一起寫(xiě)，屬于共性的規(guī)定不重復(fù)寫(xiě)，區(qū)別性的規(guī)定分開(kāi)寫(xiě)。大家感到這樣調(diào)整，條目清楚，又減少了十幾個(gè)條文?！睆埓荷f(shuō)，最終拿出的方案得到了多方認(rèn)可。

　　張春生回憶，后來(lái)見(jiàn)到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)總干事鮑格胥，“他說(shuō)‘中文真奇妙，用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專(zhuān)利說(shuō)清楚了’。國(guó)際上認(rèn)可了我們這部法律”。這部法律實(shí)施的第一天，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利申請(qǐng)就達(dá)3455件?！爱?dāng)年專(zhuān)利法和商標(biāo)法的制定，鼓勵(lì)了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又推進(jìn)了一步?！睆埓荷f(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張雪)