這是浙江奉化滕頭村風(fēng)貌(4月22日無人機拍攝)。浙江依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等抓手,形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。 新華社記者殷剛攝
新華社北京12月29日電 題:在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐——專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神
新華社記者董峻、于文靜、胡璐
中央農(nóng)村工作會議29日在京閉幕。2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年,年末召開的這次重要會議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作?下一步如何發(fā)力?記者第一時間采訪了有關(guān)專家,深入解讀會議精神。
陜西省延安市寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)羅家灣村村民田小霞在自家庭院前休閑(6月26日攝)。新華社記者陶明攝
聚力完成明后兩年“三農(nóng)”硬任務(wù)
會前,習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強調(diào),對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
這次會議的重要內(nèi)容,就是研究落實明后兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。硬任務(wù)有哪些?會議強調(diào),打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。
同時,作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一場硬仗,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動也是會議明確的另一項硬任務(wù)。
一名婦女在山東省淄博市沂源縣悅莊鎮(zhèn)一家果品企業(yè)扶貧車間勞作(12月4日攝)。新華社發(fā)(趙東山攝)
此外,在確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面,以及在農(nóng)村改革、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域,會議也提出一系列硬任務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說,把這些方面明確為硬任務(wù),既是因為相對城市和農(nóng)村其他領(lǐng)域來說,這些方面明顯滯后,也是因為這些方面關(guān)系到農(nóng)民福祉、經(jīng)濟社會發(fā)展全局。只有把硬任務(wù)完成好,才能切實增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感,保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標志之一,改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時代賦予全面建成小康社會的新內(nèi)涵,確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟社會職能。這些硬任務(wù)關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,必須攻堅克難,取得實效。
河北省唐山市豐潤區(qū)五鳳頭村百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作人員在采集蜂蜜(6月28攝)。 新華社記者牟宇攝
到2020年只有兩年,完成這些硬任務(wù)需要在哪些方面聚力攻堅?中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員劉合光說,要統(tǒng)籌安排好各項硬任務(wù),建立穩(wěn)妥有序推進的激勵督導(dǎo)機制,做到目標明確、步驟清晰、責(zé)任到位、激勵相容、部署妥當(dāng)、督導(dǎo)有力。同時,把能干的隊伍部署到完成硬任務(wù)的第一線,突破硬任務(wù)的核心難點;以財政資金為引領(lǐng),發(fā)揮社會資源的積極性,合理匹配項目投入。
“用兩年時間完成這些硬任務(wù)是一場攻堅戰(zhàn),攻堅戰(zhàn)就要有攻堅戰(zhàn)的打法。”葉興慶說,“必須真正把這些硬任務(wù)放在首位,盡銳出戰(zhàn),聚力攻堅,大幅增加投入。同時,調(diào)動農(nóng)民的積極性,激發(fā)內(nèi)生動力。”
河北省灤南縣胡各莊鎮(zhèn)西梁各莊村的農(nóng)民在收獲馬鈴薯(7月4日攝)。 新華社記者楊世堯攝
聚焦部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展舉措
這次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(討論稿)》。專家認為,會議討論的這份意見,通過各項工作部署,把黨的十九大報告提出的“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求進一步落到了實處。
“百業(yè)農(nóng)為先,農(nóng)興百業(yè)興,世界各國皆通此理。”中國人民大學(xué)副校長朱信凱說,“農(nóng)業(yè)不是一個落后的產(chǎn)業(yè),而是一個集技術(shù)、經(jīng)濟、政治和國家安全于一體,伴隨和支撐社會發(fā)展進步的多功能型永恒美麗產(chǎn)業(yè);農(nóng)村也不是貧窮和落后的代名詞,而是一個有山有水有希望的美麗田園和安居樂園。”
山東省臨沂市平邑縣農(nóng)民在晾曬收獲的玉米(10月11日無人機拍攝)。 新華社發(fā)(武紀全攝)
他認為,要遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間,優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,分類有序推進鄉(xiāng)村振興。
同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強說,我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,最為突出的在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,也是應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局深刻變化的挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處?去年末的中央農(nóng)村工作會議已提出,在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這次會議討論的文件對“四個優(yōu)先”作出進一步部署。
河北省唐山市樂亭縣唐山綠昕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司技術(shù)人員在大棚內(nèi)指導(dǎo)菜農(nóng)病蟲害綠色防控技術(shù)(11月9日攝)。 新華社記者牟宇攝
程國強表示,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,關(guān)鍵是建立政策支撐體系,核心是建立投入保障機制,使資金和各類社會資本投向農(nóng)村。同時,動員和鼓勵社會力量和投資主體積極參與。政府要引導(dǎo)和支持,但不能代替農(nóng)民決策,更不能違背農(nóng)民意愿搞強迫命令。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性,真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為,實現(xiàn)黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,否則將拖整個國家現(xiàn)代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。同時,進一步破除體制機制障礙,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在重慶市巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司,技術(shù)人員(中)在馬鈴薯原原種生產(chǎn)溫室大棚內(nèi)查看馬鈴薯的生長情況(5月5日攝)。新華社記者王全超攝
推進新一輪農(nóng)村改革增添鄉(xiāng)村振興新動力
推進新一輪農(nóng)村改革是這次會議研究的重點內(nèi)容之一。會議提出,要全面深化農(nóng)村改革,進一步深化農(nóng)村土地制度改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
專家表示,我國改革是從農(nóng)村拉開序幕的,對農(nóng)村改革作出新部署,既是對改革開放40周年的最好紀念,也是促進鄉(xiāng)村振興的迫切需要,將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)增添新動力。
“今后農(nóng)村改革的主線依然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”葉興慶說,“土地制度既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)民進城、工商資本下鄉(xiāng),還關(guān)系到農(nóng)村金融,牽一發(fā)而動全身,是農(nóng)村各方面改革的‘牛鼻子’”。
山東費縣大田莊村民王宜平在打包農(nóng)產(chǎn)品,通過電商平臺發(fā)貨(1月23日攝)。 新華社記者邢廣利攝
李國祥認為,在守住底線前提下充分發(fā)揮市場機制配置土地資源作用,有助于集約節(jié)約使用農(nóng)村土地,提高農(nóng)地配置效率,打破農(nóng)地要素瓶頸制約,激活鄉(xiāng)村振興其他資源要素,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)調(diào)動廣大農(nóng)民探索創(chuàng)新的積極性,既不能因為擔(dān)心失敗而捆住基層手腳,又不能盲目突破紅線底線走上歪路。
朱信凱最看重糧食安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與改革。他說,糧食安全始終是關(guān)系國家自立、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化,要在確保糧食產(chǎn)量不下滑、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量有保障的同時,強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品的綜合供給能力,不斷完善糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的政策體系。
河北省樂亭縣樂亭鎮(zhèn)一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工人在育苗大棚內(nèi)工作(12月12日攝)。新華社記者楊世堯攝
劉合光表示,新一輪農(nóng)村改革要堅持四條標準:一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點,實事求是推進改革;二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益,通過改革增強國家綜合實力、集體可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)民獲得感和幸福感;三是調(diào)動農(nóng)民積極性,讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村改革的主人;四是解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力,破除阻礙發(fā)展的各種約束。
責(zé)任編輯:許海若新海南手機客戶端
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