海南時政

　　2018年12月28日，省委書記、省人大常委會主任劉賜貴，省委副書記、省長沈曉明出席海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)項目(第二批)集中開工和簽約儀式主會場活動 王凱 攝

　　凝聚新動能 打造新標(biāo)桿

　　——習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)簡述

　　文 | 蔡萌

　　這必將是銘刻于海南史冊的一年。2018年，習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確指出，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在嶄新的歷史起點，海南迎來前所未有的發(fā)展機遇。

　　潮起正是揚帆時。4月13日以來，海南舉全省之力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，一批批條件成熟、示范帶動效應(yīng)強的政策舉措、重點項目陸續(xù)落地實施，推動自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)開局起步。聚光燈下，這個中國最年輕的自貿(mào)試驗區(qū)正展現(xiàn)出前所未有的魅力，推動更大范圍、更深層次的新一輪改革開放。

　　2018年5月20日，海南省宣布啟動百日大招商(項目)活動，向全球投資者發(fā)出共建自貿(mào)區(qū)(港)的邀請 駱云飛 攝

　　更深層次 深耕改革“試驗田”

　　“海南全島試點，具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎(chǔ)，更全面的試驗內(nèi)容。”10月16日，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)正式發(fā)布，商務(wù)部副部長王受文如是說。

　　全島試點，海南承擔(dān)著國家全面探索深化改革開放“試驗田”的重任。省委書記劉賜貴多次強調(diào)，要“以改革開放的眼光看待改革開放，以制度創(chuàng)新為核心推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。”

　　機遇與挑戰(zhàn)如影隨行，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，海南首先便面臨三大短板挑戰(zhàn)——人才、市場環(huán)境、政府服務(wù)和管理水平。直面問題，各項“補短板”的改革在全省穩(wěn)步推進。

　　“海南是一個能讓你實現(xiàn)夢想和抱負(fù)的地方……”11月10日，一場罕見的人才招聘會在北京火熱進行，省長沈曉明親自帶隊并向國內(nèi)外人才發(fā)出邀請。

　　正如副省長沈丹陽所言，海南的三個短板中，首要的就是“人”。為了解決“人”的問題，在習(xí)總書記“4·13”講話后的一個月，海南便發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，將招才引智與本地人才培養(yǎng)雙管齊下。人才政策一石激起千層浪，5月中旬以來，已有7萬多海內(nèi)外人才落戶海南，其中高層次人才700多人。

　　在出臺一系列政策“引鳳”的同時，海南也在通過不斷深化改革加速“筑巢”。

　　一天完成企業(yè)注冊，5個月實現(xiàn)落地——如果不是親身經(jīng)歷，武向東無法想象在海南投資建院會如此“高效”，他經(jīng)營的海南瑞達麥迪賽爾國際醫(yī)療中心正是海南極簡審批改革的首批受益企業(yè)之一。

　　為提高服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境，海南大力推進極簡審批，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個園區(qū)試行規(guī)劃代立項等6項改革舉措。7月24日，國務(wù)院辦公廳通報優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，海南“極簡審批”改革入選。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見》，明確提出要“編制全國最少行政審批事項清單”。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，必須擁有國際一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際一流，海南不懈探索，加快構(gòu)建與國際規(guī)則相接軌的體制機制。

　　11月20日，?？谑姓?、?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司及哈羅國際服務(wù)管理有限公司正式簽署項目合作協(xié)議，哈羅外籍人員子女學(xué)校、哈羅國際(中國)禮德學(xué)校正式落戶?？?。引進外籍子女學(xué)校，為外國人在瓊投資創(chuàng)業(yè)提供落地服務(wù)，這僅是海南優(yōu)化引進外資的諸多舉措之一。2018年以來，海南深化改革，通過落實外商投資負(fù)面清單管理制度、簡化外資企業(yè)設(shè)立程序、實行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”等多方面創(chuàng)新服務(wù)吸引外資。據(jù)統(tǒng)計，2018年前11個月海南新設(shè)外資企業(yè)130個，同比增長54.7%，預(yù)計到年底，全省全年實際利用外資比去年翻一番，達7.5億美元左右。

　　盡管數(shù)字增長很可觀，但與國內(nèi)外發(fā)展較成熟的自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南吸引外資總體規(guī)模偏小、缺少帶動性強的外資行業(yè)龍頭企業(yè)進入等問題依舊突出，亟待補足。

　　“外資企業(yè)尤其重視資金的配置績效和安全預(yù)期，對營商環(huán)境的好壞極為敏感。”劉賜貴在全省引進外資工作會議上提出，要“創(chuàng)新設(shè)立國際投資‘單一窗口’，為外商投資提供最簡化、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”“加快建成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系”。

　　“企業(yè)開辦時間控制在3個工作日內(nèi)”“制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”“設(shè)立涉外民商事法庭”……12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要(2018-2019)》發(fā)布，從11個方面進一步提出了40項改革措施。

　　“一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項決策部署的落實。”劉賜貴指出，海南將雙輪驅(qū)動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進程。

　　改革走心，發(fā)展才有信心。行政區(qū)劃改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、人才體制改革、“放管服”和商事制度改革、空域精細(xì)化管理改革……2018年以來，一連串創(chuàng)新改革讓海南自貿(mào)試驗區(qū)不斷補齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、釋放發(fā)展機遇，漸次形成一個個可復(fù)制可推廣的“海南方案”。在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，海南將加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革“試驗田”的作用。

　　2018年11月20日，海口市人民政府、?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司與哈羅國際管理服務(wù)有限公司正式簽署合作協(xié)議 圖/搜狐網(wǎng)

　　更高質(zhì)量 積聚發(fā)展新動能

　　持續(xù)推進的改革，也持續(xù)積聚起海南自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　11月28日清晨，海南國際會展中心外，一支建筑機械“大軍”正在朝露中嚴(yán)陣以待——它們將在未來一年完成會展中心二期擴建項目，這一天正是開工之日。這是非同尋常的一次開工，劉賜貴、沈曉明親自出席并講話。當(dāng)天，海南17個市縣總投資298億元的100個項目同時開工，總投資342億元的41個項目集中簽約，在冬日里點燃了海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目的“頭把火”。

　　項目建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。全面深化改革開放，加快自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，最終都要落實到一個個項目上。2018年以來，海南圍繞自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，廣泛開展招商活動、積極引進總部經(jīng)濟等。開工一批、簽約一批、注冊一批、開業(yè)一批，圍繞“四個一批”項目建設(shè)，海南各地的發(fā)展熱火漸成燎原之勢。

　　促成世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)來經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的海南投資并非易事，如何達成目標(biāo)?

　　探索精準(zhǔn)招商——海南建立起招商工作聯(lián)席會議制度，啟動百日大招商(項目)，改變以往大型推介會的形式，開展網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商，“點對點對接、一對一談判”。百日大招商實施以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各市縣開展點對點招商洽談千余次，對接項目幾百個。截至11月27日，海南共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個，已注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個。

　　促進總部經(jīng)濟——海南研究制定了《關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》和《海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，?？谑?、三亞市分別出臺具體的總部經(jīng)濟扶持政策。多管齊下獲得了顯著成效，在30個已經(jīng)開業(yè)運營的項目中，以總部企業(yè)形態(tài)落戶的占大多數(shù)——集團總部，如中國旅游集團;國際貿(mào)易總部，如大唐集團國際貿(mào)易有限公司等;運營總部，如中免集團(海南)運營總部有限公司等;區(qū)域總部，如復(fù)星集團南方總部等。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展——海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等謀劃項目。2018年4月13日以來，海南新增市場主體9.85萬戶，其中醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)增長最為明顯。一批批項目的滾動實施，持續(xù)推進海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港發(fā)展奠定下重要基礎(chǔ)。

　　在項目推進中，海南不斷提升補齊營商環(huán)境，進一步吸引更多市場主體和項目進駐。以企引企、以商引商，投資創(chuàng)業(yè)的“磁場效應(yīng)”正在海南自貿(mào)試驗區(qū)不斷凸顯。

　　“時代目睹了海南的革新!”百度高級副總裁、百度搜索公司總裁向海龍說。2018年10月，百度海南生態(tài)村落戶海南生態(tài)軟件園，雙方將攜手共建百度區(qū)塊鏈實驗室、智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)等多個項目。早在5個月之前，向海龍就曾攜一批百度長江學(xué)堂的創(chuàng)始人學(xué)員赴海南考察，“在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)大背景下，我們希望讓更多合作伙伴在海南找到新機遇。”

　　“海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，意味著海南將更加開放。我們很樂意參與海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，從中開辟更多對話與合作。”不久前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的200余位嘉賓不遠萬里來到海南尋找機遇，在法國從事全球論壇資源項目開發(fā)的斯蒂芬妮·約翰遜說，越來越多的外資企業(yè)愿意參與海南的發(fā)展建設(shè)。

　　不久前，省統(tǒng)計局發(fā)布的一份統(tǒng)計月報顯示，2018年1-10月，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資、房屋銷售面積、銷售額與去年同期相比分別降低14.6%、36%、20.4%;與之形成鮮明對照的是，實際利用外資和外貿(mào)進出口總值分別增長48.5%、20.2%。“一減”“一增”的兩組數(shù)據(jù)，成為海南新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展有力的說明。

　　2018年12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》發(fā)布 圖/省發(fā)改委

　　更加開放 打造創(chuàng)新新高地

　　通常情況下，企業(yè)有美元收支，就要開美元賬戶;有歐元收支，就要開歐元賬戶;如果同時跟許多國家都有業(yè)務(wù)往來，那就要開一堆不同的賬戶。

　　2019年1月1日起，如此繁復(fù)的開戶流程將不再是海南企業(yè)的“煩惱”——屆時，作為我國自貿(mào)試驗區(qū)金融改革重頭戲的自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)將在海南正式上線，讓貿(mào)易投資進一步便利化，這也是繼上海自貿(mào)區(qū)后中央批準(zhǔn)設(shè)立的第二家FT賬戶。

　　不同于國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)，海南自貿(mào)試驗區(qū)以為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)為發(fā)展目標(biāo)。為把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，《總體方案》在政策使用上，明確中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán);其他自貿(mào)試驗區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據(jù)需要施行。

　　“建設(shè)中國特色自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國特色自由貿(mào)易港，創(chuàng)新是核心。”不久前，海南學(xué)習(xí)考察團赴上海、浙江學(xué)習(xí)考察，劉賜貴指出，要學(xué)習(xí)上海大力度改革開放的舉措，“用新思路、新辦法、新成效，推動加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”。

　　此前，對標(biāo)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，海南初步梳理并推進了十多個中央文件已經(jīng)明確的先導(dǎo)性項目，設(shè)立FT賬戶就是其中之一。國際貿(mào)易“單一窗口”是海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的另一先導(dǎo)性項目，在國家標(biāo)準(zhǔn)版基礎(chǔ)上，海南國際貿(mào)易“單一窗口”將進一步開發(fā)與海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的特色應(yīng)用功能。剛剛閉幕的首屆海南島國際電影節(jié)則在文化的維度上讓外界看到一個更加開放的海南，不同主題、不同國家和地區(qū)的影片在這里交流、碰撞，為自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)增添文化驅(qū)動力。

　　“要在守住金融安全底線的前提下，借鑒先進經(jīng)驗，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運10個重點開放領(lǐng)域，大力發(fā)展基于自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。”沈曉明表示，海南要加強政策研究，推動開放創(chuàng)新。

　　事實上，《總體方案》已在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

　　“今天的海南又迎來了一個新的發(fā)展機遇。”不久前，2018世界海商(博鰲)高端論壇舉行，這是一次向世界展示海南商貿(mào)及海南企業(yè)家形象的大型活動，與會企業(yè)家普遍表示，將充分發(fā)揮海商的獨特優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作上助力，在技術(shù)交流、市場融合上聯(lián)通，為海南擴大開放貢獻力量。

　　人暢其行，貨暢其流，跨境資金進出更自由——如此生動的圖景，正逐漸成為海南自貿(mào)試驗區(qū)的現(xiàn)實寫照。“海南建設(shè)自貿(mào)港要積極對標(biāo)新加坡、迪拜等地，這些地方自貿(mào)港建設(shè)之所以成功，是因為具備資源多、商機多、成本低、管得少等特點，現(xiàn)在海南也在朝著這幾個方面努力。”沈丹陽說。

　　回顧過去一年，尤其是習(xí)總書記“4·13”重要講話以來，海南深化改革開放的進程可謂快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)。盡管起步已取得階段性成效，但海南爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港仍是一個艱巨的任務(wù)。11月5日，習(xí)近平總書記在中國國際進口博覽會上發(fā)表主旨演講，明確提出“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程”。

　　揚帆但信風(fēng)。站在新時代的歷史關(guān)口，海南正蓄勢待發(fā)、加速起航，鋪展全面深化改革開放的新藍圖。

　　2018世界海商(博鰲)高端論壇 袁琛 攝

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