海南時(shí)政

　　海南，不平凡的2018

　　2018年我省完成8.6萬人脫貧、81個(gè)貧困村出列任務(wù)

　　小康路上，海南百姓一個(gè)也不能少

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 傅人意 通訊員 潘志勇

　　日月不肯遲，四時(shí)相催迫。2018年，是我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃開局之年，戰(zhàn)鼓擂響，鼓角相聞。

　　省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，切實(shí)提高政治站位，把脫貧攻堅(jiān)作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標(biāo)與第一民生工程。

　　回顧2018年，這是共同追夢(mèng)的一年：海南有5萬多名幫扶大軍成為奔跑在脫貧攻堅(jiān)路上的追夢(mèng)人，他們用汗水澆灌扶貧產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新“造血式”扶貧方式，幫助貧困村民筑夢(mèng)、圓夢(mèng)。

　　這是爬坡過坎的一年：作為“脫貧攻堅(jiān)整改年”，面對(duì)國家考核組反饋提出的160多項(xiàng)整改措施，我省從重新扣好“第一顆扣子”，到開展“問題整改大比武”“質(zhì)量提升大比武”活動(dòng)，從將教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，到加強(qiáng)扶貧資金使用管理，一鼓作氣、形成合力，推進(jìn)整改。

　　這是收獲頗豐的一年：海南舉全省之力強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，狠抓痛點(diǎn)、強(qiáng)攻重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，完成了8.6萬人脫貧、81個(gè)貧困村出列的目標(biāo)任務(wù)。

　　提高政治站位 落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)的底線目標(biāo)

　　2018年，站在嶄新歷史起點(diǎn)上的海南，迎來了改革開放以來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，賦予了海南新時(shí)代全面深化改革開放的新使命，也進(jìn)一步明確了到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的階段目標(biāo)。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

　　這幾天，雖然天氣冷，但是海南扶貧工作熱度不減。文昌市文教鎮(zhèn)加美村駐村第一書記黃德樂組織村“兩委”干部和村民開會(huì)，主題是談發(fā)展。這個(gè)村莊，從一個(gè)原來僅有1公里道路的深度貧困村，變成了硬化公路達(dá)13公里的海南省三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村;全村實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固提升，人均純收入達(dá)到1.8萬余元。

　　“在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的背景下，我們村應(yīng)該怎么干?產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展什么?如何可持續(xù)地給村民‘造血’?這是我留給村‘兩委’干部和村民的三個(gè)問號(hào)。”黃德樂說。

　　在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，海南不斷遇到新的問題，如貧困識(shí)別退出不精準(zhǔn)、部分扶貧政策未落地生效、精準(zhǔn)幫扶工作不扎實(shí)等。省委、省政府通過召開一次次會(huì)議進(jìn)行部署安排，脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)路徑清晰。

　　2018年5月20日，我省有史以來規(guī)模最大的一次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議——全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)廣播電視電話推進(jìn)會(huì)在?？谡匍_，全省共12.55萬人參會(huì)，會(huì)議號(hào)召全省上下齊動(dòng)員齊努力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“要把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作一項(xiàng)必須完成、無路可退、容不得半點(diǎn)松懈和麻痹的重大政治任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)習(xí)總書記、對(duì)黨中央的絕對(duì)忠誠。”省委書記劉賜貴在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的底線目標(biāo)。全省廣大黨員干部務(wù)必切實(shí)提高打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為海南全面深化改革開放和建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的基礎(chǔ)工作抓牢抓實(shí)。

　　省長沈曉明在會(huì)上要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，在全力以赴抓好問題整改、切實(shí)提高扶貧的精準(zhǔn)度、進(jìn)一步補(bǔ)齊“三保障”短板、著力解決深度貧困問題、積極為貧困戶增收創(chuàng)造條件、努力幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、多管齊下激發(fā)群眾志氣、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制等方面下功夫。

　　2018年8月31日，省委七屆五次全會(huì)召開。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，與全國其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有廣大的農(nóng)村，海南全面建成小康社會(huì)，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”。

　　全會(huì)審議通過《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出我省實(shí)施打贏三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)“104535”計(jì)劃，即十大工程、四大行動(dòng)、五大支撐、三大機(jī)制、五大保障。

　　“越來越多的扶貧干部認(rèn)識(shí)到，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與我們每一個(gè)人息息相關(guān)，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的‘助攻手’。”黃德樂說。

　　海南在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神的過程中，始終把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，提高政治站位，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

　　海南始終堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治相結(jié)合，以最好的資源吸引最好的投資者，積極探索把綠水青山變成貧困群眾金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。

　　2018年，我省召開11次省委常委會(huì)、7次省政府常務(wù)會(huì)議、7次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和8次全省扶貧工作電視電話會(huì)議，專題學(xué)習(xí)、研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。

　　推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧 開發(fā)扶貧新路

　　激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，始終把脫貧質(zhì)量放在首位

　　脫貧攻堅(jiān)工作有哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)?回答好這一問題，并“對(duì)癥下藥”，關(guān)系著海南的脫貧質(zhì)量。

　　2018年，我省大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，牽住產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”、創(chuàng)新扶貧方式、構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局，堅(jiān)決落實(shí)“兩不愁三保障”各項(xiàng)政策，始終把脫貧質(zhì)量放在首位。

　　靶向發(fā)力，狠抓整改，重新“扣好第一顆扣子”——

　　我省不斷完善精準(zhǔn)識(shí)別和貧困退出機(jī)制、扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息管理和信息共享機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)管理機(jī)制。2018年4月，我省對(duì)全省528萬農(nóng)村人口進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，新識(shí)別3.19萬名貧困人口補(bǔ)錄為2017年度建檔立卡貧困戶，從建檔立卡貧困人口中清退4.34萬人，至此，全省未脫貧人口為3.31萬戶12.26萬人，重新“扣好第一顆扣子”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，探索新路，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力——

　　一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術(shù)，這是陵水黎族自治縣率先創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧“庭院經(jīng)濟(jì)”。目前，全省已創(chuàng)建40個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)扶貧示范村。

　　在陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)走所村，村民胡飛向海南海星旅業(yè)發(fā)展有限公司“領(lǐng)養(yǎng)”的數(shù)百盆盆栽嬌翠欲滴，長勢喜人。村企合作打造規(guī)劃面積為200畝的花海產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)，農(nóng)民變股東”。目前，一期50畝花海已建成，每畝年保底分紅及利潤分紅預(yù)計(jì)3000多元，并可提供就業(yè)崗位35個(gè)。

　　緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，海南大力推行“五帶動(dòng)全覆蓋”模式。目前全省有2752個(gè)“五帶動(dòng)主體”(龍頭企業(yè)、共享農(nóng)莊、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、致富能人)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，組織化幫扶貧困戶達(dá)90%以上。

　　創(chuàng)新金融扶貧方式，大力推行天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)，為貧困膠農(nóng)收入兜底。截至目前，全省參保天然橡膠234.37萬畝，參保農(nóng)戶1.4068萬戶，其中貧困戶5382戶，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼1.29億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障18.69億元。

　　“扶志扶智”兩手并重。海南創(chuàng)新推進(jìn)脫貧致富電視夜校工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有貧困群眾收聽收看全覆蓋，構(gòu)建了扶智、扶志的主陣地，電視夜校還獲得“2018全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)——

　　一個(gè)二維碼、一個(gè)包裝箱、一個(gè)手機(jī)屏，定安縣嶺口鎮(zhèn)魯古井村的貧困戶莫啟清，將自家種植的300多斤花生分成60多袋，在海南愛心扶貧網(wǎng)上進(jìn)行售賣，沒幾天就售完了，他的銀行賬戶余額一下子多出3000多元。

　　2018年10月，海南創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”平臺(tái)——海南愛心扶貧網(wǎng)，為廣大貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，打開了另一扇“脫貧門”。同時(shí)，以海南省供銷社為主要載體，組織開展各類“愛心扶貧大集市”活動(dòng)，幫助貧困群眾對(duì)接市場。

　　截至2018年12月17日，全省消費(fèi)扶貧產(chǎn)品銷售金額突破3800萬元，受益貧困戶數(shù)6.64萬戶次。

　　找準(zhǔn)“窮根”，補(bǔ)齊短板，從民生“坐標(biāo)”提升貧困群眾幸福感——

　　2018年，我省堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“三保障”政策，貧困學(xué)生全部得到資助，全面實(shí)行醫(yī)療“兩免一降五道保障”，超額完成貧困戶危房改造任務(wù)。

　　掂掂“飯碗”——2018年全省各部門累計(jì)培訓(xùn)未脫貧貧困家庭3.3795萬人，占當(dāng)年未脫貧貧困勞動(dòng)力總數(shù)的68%，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)3.9659萬人，跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)4835人，就業(yè)率達(dá)100%。

　　曬曬便民——2018年全省共建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程263處，受益貧困人口4.48萬人。

　　看看兜底——建立從學(xué)前教育到高中階段教育特惠性資助體系，2018年共發(fā)放3.4億元。

　　干部盡銳出戰(zhàn) 扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　賞罰并舉強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造脫貧攻堅(jiān)“生力軍”

　　“我的腿不行了，但是我的手還能干活!”在儋州大成鎮(zhèn)新風(fēng)村，這位腿腳有殘疾、行動(dòng)不便的貧困村民符考性不等不靠，主動(dòng)跨省外出務(wù)工，用行動(dòng)詮釋了身殘志堅(jiān)的意義，在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕Ｄ壳?，他在廣東省東莞市一家手機(jī)充電寶加工廠工作。

　　在海南，如今像符考性這樣具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的貧困村民越來越多。而他們的背后，離不開一支支群眾身邊的脫貧攻堅(jiān)“生力軍”——

　　一年來，海南通過修訂完善幫扶責(zé)任人、第一書記選派考核制度等，下沉攻堅(jiān)力量，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的干部派往第一線。在他們的幫助下，不少懶漢成了致富能手，不少賭徒走上了發(fā)展正道。

　　在瓊中黎族苗族自治縣嶺門村，以前有名的“懶漢”“酒鬼”王成安，在駐村第一書記黃海軍的耐心引導(dǎo)下，如今，不僅戒了酒，更成了村里勤勞的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，完成了從“酒鬼”到“羊倌”的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省共有3.6152萬名幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋;2018年派出駐村工作隊(duì)446個(gè)，駐村干部3049人，其中第一書記1048人，覆蓋所有貧困村。

　　海南建立從省到自然村的五級(jí)戰(zhàn)斗體系。在省級(jí)層面，成立省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，指揮部下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)組，在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，相應(yīng)成立市縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前線指揮部和三級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)，共有大隊(duì)201個(gè)、中隊(duì)2544個(gè)、小隊(duì)13603個(gè)。

　　海南通過連續(xù)開展“問題整改大比武”“質(zhì)量提升大比武”活動(dòng)，營造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，提高幫扶干部履職盡責(zé)能力。同時(shí)，一方面出臺(tái)《海南省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法》，另一方面深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，賞罰并舉，激勵(lì)各級(jí)脫貧干部奮勇爭先，在脫貧一線建功立業(yè)。2018年共表彰獎(jiǎng)勵(lì)駐村幫扶干部185人，提拔重用79人。

　　離2020年與全國同步完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，只有不到24個(gè)月的時(shí)間。

　　幸福不會(huì)從天降，好日子是干出來的。我們相信，以真抓促落實(shí)，以實(shí)干求實(shí)效，久久為功，就一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在瓊州大地上兌現(xiàn)時(shí)代的莊嚴(yán)承諾——“小康路上，海南百姓一個(gè)也不能少”!

　　(本報(bào)海口1月5日訊)

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