海南時政

　　壯闊東方潮 奮進新時代 

　　慶祝改革開放四十周年大型系列特刊·住房公積金篇

　　實施統(tǒng)一管理制度 取消一批審批事項 推行一條龍辦理服務 住房公積金惠民見實效

　　得益于住房公積金貸款政策，我省眾多職工的住房條件不斷得到改善。圖為儋州保障房項目佳華小區(qū)。本報記者 陳元才 攝

　　海報集團全媒體中心記者 陳亮嘉 通訊員 范杰科

　　“我這40年來，住的地方從瓦房、平房到樓房，全靠黨的政策好!”60歲的?？谌巳~明民說，他之前住的是祖輩修蓋的瓦房，改革開放后，自己做生意掙錢蓋了平房，前不久在城里工作的兒子通過公積金按揭貸款買了公寓，如今，一家五口住進新樓房，上下有電梯，清潔衛(wèi)生有物業(yè)公司，外出有保安幫忙看著家，舒適又安全。

　　民以食為天，居以房為先。住房，對于老百姓而言，不僅是遮風擋雨的場所，也是承載希望的家園。1978年以前，海南主要實行福利分房制度，城鎮(zhèn)居民住房水平低。隨著改革開放春風的來到，海南的住房市場逐步開放，住宅向商品化發(fā)展。

　　應市場開放需求，1995年，海南開始建立住房公積金制度，多年來，公積金在支持住房消費、助力職工實現(xiàn)住有所居上發(fā)揮出重要作用。2018年1至11月，全省發(fā)放住房公積金個人貸款44.29億元，全省住房公積金個人貸款累計發(fā)放447.58億元。

　　住房公積金制度建立20多年來，我省持續(xù)推進住房公積金工作深化改革，管理和服務水平都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，真正成為了保障全省職工改善住房條件的堅實依靠。

　　突破之舉 全省統(tǒng)一管理打破地域壁壘

　　1995年，海南住房公積金制度正式建立，成為改善城鎮(zhèn)職工住房居住條件的一個重要途徑。

　　但由于起步晚、底子薄、基礎差、地區(qū)發(fā)展不平衡，在2007年以前，海南的住房公積金一直存在管理薄弱、資金分散、業(yè)務各自為政的弊端。

　　實行統(tǒng)一管理勢在必行。從2007年到2011年5月，海南省住房公積金管理局的前身——海南住房公積金管理中心逐步完成各市縣住房公積金管理機構(gòu)接收工作。2016年完成了海南農(nóng)墾、粵海鐵路管理的公積金的移交工作，實現(xiàn)了全省住房公積金行業(yè)統(tǒng)一管理。

　　改革之后，省住房公積金管理局專門負責全省公積金的行政管理職能，派出機構(gòu)通過法人授權(quán)方式獨立運營公積金，實現(xiàn)行政管理與日常運營的分離。同時打破行政區(qū)劃和行業(yè)限制，建立了全省住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一資金調(diào)劑、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息平臺的“六統(tǒng)一”管理體制。

　　實行全省統(tǒng)一管理后，住房公積金的管理工作實現(xiàn)了巨大突破。省住房公積金管理局統(tǒng)一推進住房公積金擴面繳存工作。據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一管理前的繳存職工為61.74萬人，截至2018年11月底，實繳存人數(shù)發(fā)展到99.45萬人。

　　針對全省范圍內(nèi)住房公積金管理業(yè)務，我省實現(xiàn)統(tǒng)一管理制度，使用統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務實施細則，制定統(tǒng)一的業(yè)務流程、業(yè)務手續(xù)和業(yè)務口徑，一改此前各自為政的弊端，有效減少了政策執(zhí)行中的差異。

　　實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算后，全省住房公積金的業(yè)務指導、業(yè)務監(jiān)督進一步加強，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一、資金管理統(tǒng)一、各類報表統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一。特別是省住房公積金管理局每年統(tǒng)一組織內(nèi)部審計和稽查監(jiān)督，各派出機構(gòu)未經(jīng)省局批準不得調(diào)動資金，在很大程度上保證了資金的安全。

　　值得一提的是，住房公積金的管理改革有效打破原有體制利益格局，資金可以在全省范圍內(nèi)根據(jù)資金需要進行調(diào)控，當個別市縣資金緊缺時，可以進行資金融通調(diào)劑，解決一些地區(qū)資金不足，另一些地區(qū)沉淀資金過多的問題，有力支持了職工住房的保障建設。

　　規(guī)模較小的屯昌縣住房公積金在2011年4月剛完成機構(gòu)移交省局直管，兩個月后及時獲得第一筆調(diào)劑資金3450萬元，用于保障房貸款發(fā)放，成為全國首例省內(nèi)公積金資金調(diào)劑的案例。在保障性住房項目貸款試點方面，儋州“怡心花園”項目通過調(diào)劑資金獲得4.98億元公積金貸款支持，文昌一個試點項目獲得3.11億元公積金支持，都成為了當?shù)匕傩辗Q贊的民心工程。

　　“調(diào)劑資金使得資金得到合理高效利用，充分體現(xiàn)了住房公積金的制度優(yōu)勢。”省住房公積金管理局相關負責人介紹，數(shù)年來，?？?、儋州、文昌、屯昌、澄邁、瓊海等市縣均受惠于此，如海口市，截至2018年11月個貸率達143.81%，累計解決32076個職工家庭住房。

　　深化改革 數(shù)據(jù)“多跑路”群眾“少跑腿”

　　“這一次居然沒有要我交身份證復印件，我記得以前光是復印件就要提交好幾張。”?？谑忻裰茺愌耪f，2018年6月份她去辦理公積金貸款時發(fā)現(xiàn)，相比于5年前她第一次辦貸款，發(fā)生了一些驚喜的變化，“少花錢倒是其次，最主要的還是辦事的麻煩少了，時間也少了。”

　　省住房公積金管理局的負責人介紹，本著方便群眾辦事的原則，2018年，該局規(guī)定直屬局和受委托銀行在借款人辦理各項貸款業(yè)務時，只需對身份證原件進行核查，不再要求提供身份證復印件。

　　不僅僅是身份證，針對那些過去讓群眾感到“頭疼”的各項證明，省住房公積金管理局推動歸集、提取和貸款業(yè)務證明事項清理工作，取消直系親屬關系證明等6項證明事項。

　　證明材料的精簡是我省住房公積金管理推進落實“放管服”各項改革任務的一方面，隨著各部門信息壁壘的打通，以及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設，我省在住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務上取消一批審批事項，積極推廣“不見面審批”服務制度，爭取讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓繳存單位和職工“少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　家住臨高縣城的林家平3年前通過住房公積金政策貸款23萬元，在縣城某小區(qū)買了一套新房子。這兩年來，工作日益繁忙，他不想每個月都要到銀行辦理繳存還貸，就從省住房公積金管理局官網(wǎng)上按照提示下載了海南公積金APP，按照APP上提供的業(yè)務辦理流程，把合同原件、身份證原件都拍照上傳，幾分鐘內(nèi)就辦完手續(xù)。“這要是在以前，還得跑到公積金管理局大廳去辦理，光是排隊就得好長時間。”

　　據(jù)了解，省住房公積金管理局持續(xù)推進“不見面審批”改革，引導辦事群眾通過網(wǎng)絡辦公大廳、公積金APP客戶端、椰城市民云APP客戶端、支付寶等網(wǎng)絡渠道辦理業(yè)務，連續(xù)9個月住房公積金業(yè)務“不見面審批”辦件量超過80%。同時，共梳理整合34項“不見面審批”事項，占總事項(41項)的83%，“不見面審批”辦件量累計達155萬件。其中，繳存類業(yè)務，除單位開戶、個人身份證資料變更外，其余全部實現(xiàn)“不見面審批”;提取類業(yè)務，除死亡提取、建造翻建大修自住住房及不可預見災難提取3項不適宜“不見面審批”外，其余14項全部實現(xiàn)“不見面審批”;貸款類業(yè)務，共實現(xiàn)9項“不見面審批”。

　　此外，我省還出臺了《關于進一步維護住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益實施意見》，嚴格控制貸款業(yè)務辦理時限，對資料齊全、符合貸款條件的貸款，受理至審批控制在6個工作日內(nèi)，大大提高了貸款業(yè)務辦理效率。

　　省住房公積金管理局積極貫徹黨的十九大報告及2017年中央經(jīng)濟工作會議提出的“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”要求，重點支持購買首套自住住房和租賃住房，對租房提取政策及手續(xù)作出系列調(diào)整，滿足租房職工資金需求，租房提取職工人數(shù)和金額增幅明顯，2017年，全年租房提取93835筆、13.17億元，同比增長4.4倍、3.2倍。

　　苦練內(nèi)功 管理與服務水平邁上新臺階

　　“真的是沒想到，打了一通電話就把我的問題解決了。”萬寧市民周國昌2017年7月份的時候在公積金提取上遇到了問題，“本來以為處理起來會很麻煩，誰知道打給服務熱線，把問題一提交，過了幾天就給辦好，省了很多跑腿的功夫，服務水平真的是上來了。”

　　他所指的熱線正是省住房公積金管理局開通的全省統(tǒng)一服務熱線12329(接聽工作于2017年12月正式移交12345熱線)。熱線自開通以來，累計接聽職工來電59.12萬人次，在解決職工業(yè)務辦理問題上發(fā)揮了巨大的作用。

　　隨著管理制度改革的持續(xù)深入，省住房公積金管理局在人才隊伍建設、服務管理上積極苦練“內(nèi)功”，提高業(yè)務辦理效率和群眾滿意度。

　　“現(xiàn)在去公積金大廳辦事很方便，一進門就有業(yè)務引導，不懂也有前臺服務可以咨詢。”近日，海口市民林明日想提取公積金回老家蓋房，特地跑了一趟省直住房公積金管理局辦事大廳，一進門有排號機，由于大部分業(yè)務已實現(xiàn)網(wǎng)絡辦理，大廳里辦事的人也不多，他很快就辦理完業(yè)務。

　　近年來，省住房公積金管理局全面推行“一條龍辦理”“一站式服務”，提供導引、預約、上門等多項服務措施，嚴格落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制和服務承諾制等各項旨在方便群眾辦事的制度。

　　各分局也在提升服務水平上不斷努力，創(chuàng)新方法。海口局推行服務受理零距離、內(nèi)容零模糊、程序零差錯、反饋零等待、質(zhì)量零投訴“五個零”服務標準，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。儋州局為數(shù)百個單位開通網(wǎng)廳，實現(xiàn)非財撥單位繳存業(yè)務網(wǎng)上辦理全覆蓋，有效減輕前臺壓力，提高業(yè)務辦理效率。瓊海局通過電子檔案、綜合崗受理、多部門數(shù)據(jù)交換核查等方式，打造便捷服務，避免辦事職工來回跑。澄邁局在老城軟件園開設服務專柜，方便繳存企業(yè)和職工辦理業(yè)務。

　　能夠?qū)崿F(xiàn)服務水平的提升，基礎在于我省公積金管理隊伍建設水平的提升。特別是全省統(tǒng)一管理后，省住房公積金管理局可以根據(jù)各派出機構(gòu)的需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，有計劃、有針對性組織人員學習、調(diào)研和培訓，極大地提高隊伍整體素質(zhì)。同時實行干部輪崗、競崗制度，使干部在多崗位上得到鍛煉，干部一崗多能及崗位責任制也得以落實。

　　省住房公積金管理局同時從落實全面從嚴治黨責任和加強基層黨組織建設著手，通過開展系列活動、監(jiān)督、檢查工作，進一步規(guī)范公積金管理，立規(guī)執(zhí)紀，改進作風。該局持續(xù)開展黨建標準化建設、黨建調(diào)研督查、整治機關黨建“燈下黑”和“勇當先鋒、做好表率”等專題活動，鼓勵黨員干部在業(yè)務辦理、服務管理等方面發(fā)揮示范帶頭作用，扎實推動基層黨組織建設全面規(guī)范、整體提高。

　　監(jiān)督執(zhí)紀問責的作用也不斷強化。省住房公積金管理局機關紀委嚴格按“五類標準”分類處置問題線索，通過抓好經(jīng)常性開展批評和自我批評、定期報告制度、擴大談話覆蓋面等途徑，開展違紀違法案件警示教育活動、憲法法律法規(guī)學習活動，持續(xù)形成震懾效應，營造崇廉尚潔氛圍。

　　筑牢防線

　　構(gòu)建制度

　　強化安全監(jiān)管

　　住房公積金的風險防控事關全省職工的切身利益，在公積金管理工作中向來是至關重要的一部分。省住房公積金管理局長期樹立以管理防風險理念，規(guī)范業(yè)務操作，加強資金管理，有效提高了住房公積金風險防控水平，筑牢制度安全監(jiān)管防線。

　　根據(jù)省審計整改工作，省住房公積金管理局嚴格落實，確保繳存控高保低，切實維護制度公平性，基本完成繳存單位超基數(shù)上限繳存問題的整改。

　　“根據(jù)住建部要求，省住房公積金管理局還開展業(yè)務風險隱患自查工作，查找繳存、提取、貸款、經(jīng)費管理、財務核算、系統(tǒng)安全以及業(yè)務處室、直屬局執(zhí)行規(guī)章制度等方面可能存在的風險點并提出具體防控措施，確保資金安全管理和制度平穩(wěn)運行。”省住房公積金管理局相關負責人說。

　　同時，省住房公積金管理局不斷加強稽核監(jiān)督和信用約束。一方面，嚴格實施內(nèi)部審計制度，2018年已完成6個直屬局的內(nèi)部審計工作，有效防范制度建設、資金管理、運作機制的風險。另一方面，強化信用約束，嚴厲打擊失信行為，數(shù)百人因逾期6期以上貸款或偽造材料騙提被納入黑名單，形成有力的警示震懾效應。

　　為了實現(xiàn)有效監(jiān)管樓盤銷售行為，省住房公積金管理局多次實地核查大型及熱銷樓盤拒貸情況，對商業(yè)、住房公積金及組合貸款業(yè)務操作和工作時限等問題進行調(diào)研，要求銷售商不得拒絕或阻撓購房人使用住房公積金貸款，切實維護購房者貸款權(quán)益。

　　在保障資金安全上，省住房公積金管理局嚴格落實逾期貸款催收工作制度，督導直屬局建立所有逾期人員跟蹤記錄，在采取短信告知、電話通知、劃扣保證金及法院起訴等常規(guī)性措施外，創(chuàng)新媒體宣傳、推廣對沖還貸業(yè)務等催收措施，確保全省逾期率保持在較低水平，有效防控了資金風險。

　　省住房公積金管理局的相關負責人表示，在未來，我省在住房公積金領域的各項改革工作仍將加快推進，持續(xù)在擴大制度受益群體、優(yōu)化業(yè)務辦理流程、推進系統(tǒng)優(yōu)化升級、加強廉政風險防控、深化干部隊伍建設、提高管理服務水平等方面深化改革，走出一條解放思想、與時俱進、服務民生的管理創(chuàng)新之路，確保改革成果惠及更多民生、保障更廣群體，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設作出積極貢獻。

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