海南時(shí)政

　　壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代

　　慶祝改革開放四十周年大型系列特刊·住建城鄉(xiāng)篇

　　我省近年來出臺系列調(diào)控政策引領(lǐng)房地產(chǎn)市場發(fā)展，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　譜寫城鄉(xiāng)新篇章 描繪瓊州新畫卷

　　俯瞰?？诤５閸u區(qū)域，城市人居環(huán)境舒適。 本報(bào)記者 袁琛 攝

　　海南日報(bào)記者 孫慧 通訊員 楊洲

　　“家”是一個親切、溫暖的字眼。在很多人眼中，住房條件的改善是衡量社會發(fā)展的重要依據(jù)之一。

　　“我的老家在農(nóng)村，小時(shí)候住的是瓦房，后來父母在縣城買了經(jīng)濟(jì)適用房，我大學(xué)畢業(yè)工作后又在省城買了商品房。我們一家的住房變化就是海南千萬個家庭在城鎮(zhèn)化路上的縮影。”說起自家住房的變化，海口市民蘇惠感慨萬千，她說從住瓦房到住樓房，從下農(nóng)田到逛公園，她深刻感受到這些年海南城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，讓全家人的幸福感也提升了不少。

　　營造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境是海南的一個發(fā)展目標(biāo)。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，海南住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益運(yùn)營，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，人居環(huán)境改善明顯，城鄉(xiāng)面貌日新月異，書寫了海南城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

　　堅(jiān)持“房住不炒”定位 出臺調(diào)控政策引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

　　海南是全國唯一的熱帶島嶼省份，集中了濱海沙灘、熱帶雨林、地?zé)釡厝榷囗?xiàng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，在海南擁有一套房子，節(jié)假日時(shí)在海南休閑度假，成為很多人對幸福生活的一種向往。

　　近年來，海南的房地產(chǎn)市場規(guī)模加速擴(kuò)大，商品房新開工面積、銷售面積總量超過以往。但由于全省缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃引導(dǎo)和管控，房地產(chǎn)開發(fā)尚未形成科學(xué)合理布局，房產(chǎn)項(xiàng)目遍地開花，部分項(xiàng)目對生態(tài)資源造成了破壞，且房地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致品質(zhì)跟不上，房地產(chǎn)市場產(chǎn)品開發(fā)粗放、品質(zhì)不高、配套不完善等問題日益突出。

　　2016年2月23日，海南正式出臺實(shí)施“兩個暫停”為重點(diǎn)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，發(fā)出政府調(diào)控信號，從增加有效住房需求、開發(fā)多元化房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面積極調(diào)整，消化商品房庫存，控制新增供應(yīng)量，引導(dǎo)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，要求回歸住房居住屬性。我省政府將這句話寫入了2017年省政府工作報(bào)告，要求堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實(shí)現(xiàn)本地居民“居者有其屋”。

　　2017年至2018年，面對海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年和建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等利好消息帶來房價(jià)上漲的壓力，為汲取上世紀(jì)90年代海南房地產(chǎn)泡沫和國際旅游島政策公布后海南房地產(chǎn)市場大起大落的歷史教訓(xùn)，省委、省政府提前預(yù)判，主動作為，采取了一列有效措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府部署，牽頭制定系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，在原先限購基礎(chǔ)上逐步升級，實(shí)行全域限購政策，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為，推動海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。

　　實(shí)施最嚴(yán)厲的全域限購政策，遏制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，保持我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，省住建部門從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、完善配套等方面著手推動我省房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　例如，以生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)，我省推廣裝配式建筑、節(jié)能建筑等綠色建筑，制定了《海南省綠色生態(tài)小區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等系列相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行星級評比以及開展綠色建筑立法調(diào)研等，從根本上實(shí)現(xiàn)建筑品質(zhì)提升，推動建筑業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)筑綠色人居環(huán)境。2018年，全省新增執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目290個、建筑面積1271.04萬平方米。

　　加強(qiáng)房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)安全文明施工管理，推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和評價(jià)體系，形成以誠信評價(jià)為主的監(jiān)管模式，健全建筑市場誠信體系。此外，通過樹立行業(yè)樣板、標(biāo)桿，大力推廣新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，真正推動建筑行業(yè)品質(zhì)的提升。

　　下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動搖、調(diào)控力度不放松、調(diào)控政策不走樣，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲。我省正在進(jìn)一步健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價(jià)、稅務(wù)、國土等部門完善商品房價(jià)格備案管理和商品預(yù)售資金監(jiān)管制度，加快房地產(chǎn)業(yè)誠信體系和中介監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，并繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，加大誠信激勵和失信懲戒力度，不斷凈化市場環(huán)境，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康向穩(wěn)發(fā)展。

　　落實(shí)“住有所居住有宜居”目標(biāo) 構(gòu)建多層次住房保障供應(yīng)體系

　　住房，在老百姓心中，不僅是一個遮風(fēng)擋雨的住所，更是承載希望的港灣。在遏制房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)同時(shí)，不可忽視本地居民的剛性住房需求、改善型住房需求，尤其是困難群體和夾心層群體的住房需求不可忽視的民生問題。為此，我省也正在逐步構(gòu)建多層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障供應(yīng)體系。

　　從2008年起，我省實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，該政策連續(xù)多年將其列為“民生十大實(shí)事”“一號民生工程”來推進(jìn)建設(shè)，并將保障性住房建設(shè)納入省政府對地方政府經(jīng)濟(jì)社會年度考核指標(biāo)體系。

　　保障性安居工程概念也逐步擴(kuò)大，政策覆蓋面也在擴(kuò)大。從初期的僅有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步涵蓋至公共租賃住房、限價(jià)商品住房、各類棚改房(城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造、墾區(qū)危房改造)、危改房等等，構(gòu)建起多層次的住房保障供應(yīng)體系。

　　2018年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見》，提出我省將逐步完善住房保障供應(yīng)體系，開發(fā)面向本地居民的限售商品住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)發(fā)展公共租賃住房及實(shí)施棚戶區(qū)改造，發(fā)展住房租賃市場，滿足租賃住房需求。

　　各市縣政府立足本地實(shí)際，把保障性住房建設(shè)作為改善民生的具體行動，讓廣大城鎮(zhèn)中低收入群眾享受到保障性住房優(yōu)惠政策。海口市民董長德，一家四口從府城繡衣坊三四十平方米的破舊老房，搬到青年路民安小區(qū)50多平方米的新房，嘗到了加強(qiáng)保障性住房建設(shè)善政的甜頭。“廉租房圓了我們一家的住房夢。”董長德說。

　　此外，我省持續(xù)多年來，一直推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造政策，在國家補(bǔ)貼政策上，再逐年加大省級、市(縣)級政策配套資金，財(cái)政惠農(nóng)力度不斷加大，連續(xù)8年超額完成了年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。我省已經(jīng)有將近27萬戶的農(nóng)民通過農(nóng)村危房改造政策，改善了農(nóng)村住房居住條件。

　　此外，農(nóng)村危房改造成為了我省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的突破口，各市縣以危房改造為抓手，以農(nóng)房報(bào)建、“三師”(規(guī)劃師、建筑師、工程師)下鄉(xiāng)、建筑工匠培訓(xùn)等舉措，推進(jìn)了新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。例如陵水黎族自治縣，以往的陵水農(nóng)村垃圾處理是個老大難問題，鄉(xiāng)村臟亂差飽受游客詬病。通過農(nóng)村危房改造等鄉(xiāng)村民生項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣謇砹顺Ｄ甓逊e垃圾的死角，建立一套“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大改善。

　　近年來，全省住建系統(tǒng)將農(nóng)村危房改造作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)、第一民生工程和頭等大事，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”目標(biāo)和年度減貧任務(wù)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)住房保障任務(wù)，同時(shí)，我省將危房改造與統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境、“旅游+”等相結(jié)合，帶動了貧困戶增收，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

　　2018年，全省保障性安居工程超額完成任務(wù)，棚戶區(qū)改造開工1.53萬套、開工率112.7%。農(nóng)村危房改造4類重點(diǎn)對象開工2.63萬戶、竣工2.6萬戶，開、竣工率分別達(dá)到105%和104%。

　　以建設(shè)“幸福美麗家園”為中心 多舉并措提升城鄉(xiāng)“顏值”

　　建設(shè)廣大群眾既能住得進(jìn)，更能住得好的住房后，更需要營造起便利、和諧的宜居環(huán)境。為此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要行動，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)水平。

　　在城市建設(shè)方面，近年來，我省各市縣抓好城市設(shè)計(jì)及開展城市生態(tài)修補(bǔ)工作，例如海口市全力推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊等城市更新建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給水排水、園林綠化、市政道路等設(shè)施建設(shè);三亞市借助“城市雙修”工作，開展強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、收集、治理工作，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性和生長型，有效提升城市的承載力、包容度和宜居度，助力城市品位提檔升級。

　　在城市管理服務(wù)方面，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《海南省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作方案》，整合市政公用、市容環(huán)境、園林綠化、城市管理執(zhí)法以及其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，設(shè)立管理執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，推動城市管理走向治理。同時(shí)，各市縣繼續(xù)依托城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為完善城市治理體系奠定良好的基礎(chǔ)。

　　2018年至2020年，我省所有城市包括縣城將開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)(以下簡稱“城市雙修”)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳孝京指出，要以“城市雙修”做為治理城市病、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手。同時(shí)這也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是推動海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要舉措。

　　在城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境改善方面，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳切實(shí)擔(dān)起中央生態(tài)環(huán)保督查反饋問題整改責(zé)任，狠抓垃圾處理設(shè)施建設(shè)，解決垃圾處理能力不足的問題。實(shí)時(shí)跟蹤督促加快2018年底開工建設(shè)的8座焚燒發(fā)電廠建設(shè)，爭取在2020年底前建成投入使用。以農(nóng)村垃圾收集、污水治理和村容村貌提升作為主攻方向，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理能力建設(shè)，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾治理模式，村莊垃圾收集點(diǎn)1.25萬個，覆蓋100%行政村和95%以上的自然村。大力實(shí)施廁所改造提升工程。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年全省計(jì)劃建設(shè)8座配套、應(yīng)急填埋場，陵水餐廚垃圾處理設(shè)施和三亞糞便無害化處理設(shè)施，6座新建(改造)滲濾液處理設(shè)施，21座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，以及建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用處理設(shè)施等全省生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，我省堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、全面推進(jìn)、配套建設(shè)、突出特色、持續(xù)提升”的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，通過“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，分類指導(dǎo)各鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施街道立面風(fēng)貌管控工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“點(diǎn)”到“線”向“面”發(fā)展。截至2018年，全省基本建成566個美麗鄉(xiāng)村，其中星級鄉(xiāng)村384個。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃表示，“十三五”期間，是海南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺對標(biāo)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作邁上新臺階。

　　(本報(bào)?？?月23日訊)

　　2016年2月23日

　　海南正式出臺實(shí)施“兩個暫停”為重點(diǎn)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，從增加有效住房需求、開發(fā)多元化房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面積極調(diào)整，引導(dǎo)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2017年

　　我省要求堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實(shí)現(xiàn)本地居民“居者有其屋”。

　　2018年

　　全省保障性安居工程超額完成任務(wù)，棚戶區(qū)改造開工1.53萬套、開工率112.5%。農(nóng)村危房改造4類重點(diǎn)對象開工2.63萬戶、竣工2.6萬戶，開、竣工率分別達(dá)到105%和104%

　　截至2018年

　　全省基本建成566個美麗鄉(xiāng)村，其中星級鄉(xiāng)村384個