劉賜貴報道集

關(guān)于《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)的意見(討論稿)》的說明

(二〇一九年四月十三日)

劉賜貴

　　同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見》)向全會作說明。

　　一、關(guān)于《意見》起草背景和過程

　　在習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話一周年之際，省委以全會形式出臺《意見》，主要目的就是對習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再貫徹、再落實，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，動員全省上下高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)。

　　《意見》的起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé)、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負(fù)責(zé)的文件起草組。在3月1日召開的七屆省委常委會第106次會議上，我就要求起草組提前謀劃研究。3月20日，我召集起草組進(jìn)行專題研究，擬定了20條提綱要點，起草組在省直部門的配合下緊鑼密鼓地開展起草工作;3月24日形成《意見》初稿，并與36個省直部門進(jìn)行了核對修改;3月27日，起草組將《意見》呈送省委常委、毛萬春主席、許俊副主任和各位副省長審閱，并根據(jù)反饋意見作了認(rèn)真修改;4月1日-3日，省委常委班子成員分別主持召開座談會，就《意見》征求意見稿征求各市縣(洋浦)、省直各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省委委員、基層黨代表的意見建議，起草組對《意見》作了修改完善。4月11日，省委常委會會議討論并通過了《意見》送審稿，起草組根據(jù)會議精神又作了進(jìn)一步修改完善，形成了今天提交大會的討論稿。累計征集到意見和建議764條，起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對，除重復(fù)、不準(zhǔn)確、過于具體或與框架不符的外，共采納了260條?？梢哉f，《意見》是全省各級各部門集體智慧的結(jié)晶。

　　在征求意見中，大家一致贊同和擁護(hù)省委以全會形式出臺《意見》，認(rèn)為很有必要，也很及時，有利于再次在全省興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保钊氲刎瀼芈鋵嵙?xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神;認(rèn)為《意見》著眼實際，聚焦重點工作，突出制度創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)全省上下集中精力高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，為自貿(mào)港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ);認(rèn)為《意見》觀點鮮明、措施具體，針對性強(qiáng)，進(jìn)一步澄清了認(rèn)識、統(tǒng)一了思路、鼓足了干勁。

　　二、關(guān)于《意見》的框架結(jié)構(gòu)和主要考慮

　　《意見》全文20條、6800余字。主要分為三大板塊：第一板塊主要闡述面臨的發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)全省上下的緊迫感責(zé)任感，對應(yīng)條目為第一條;第二板塊主要闡述建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點任務(wù)，對各領(lǐng)域制度創(chuàng)新進(jìn)行了部署，對應(yīng)條目為第二條至第十七條;第三板塊主要闡述保障措施，從法治環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)三個方面確保海南全面深化改革開放各項措施順利推進(jìn)、高效落實，對應(yīng)條目為第十八條至第二十條。

　　起草《意見》主要有六點考慮。一是注重體現(xiàn)深入貫徹落實習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，把省委全面深化改革開放政策落實年的要求具體化、項目化，推動全省上下進(jìn)一步學(xué)深悟透做實。二是注重體現(xiàn)七屆省委抓改革開放發(fā)展的一貫思路，有效銜接了七屆省委歷次全會精神，充分吸收了省委省政府最新決策部署和我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋、新加坡并赴香港的情況報告等內(nèi)容，體現(xiàn)了省委一以貫之的創(chuàng)新實干思路和“一張藍(lán)圖干到底”的堅定決心。三是注重體現(xiàn)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，《意見》除第二條集中闡述制度創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容外，其余條目也都著眼于創(chuàng)新舉措。四是注重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用較大篇幅闡述“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“多規(guī)合一”改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、注重引進(jìn)外資等內(nèi)容，始終堅持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五是注重體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，高度關(guān)注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會治理等重點工作，積極回應(yīng)全省人民上好學(xué)、看好病、就好業(yè)、住好房、養(yǎng)好老的熱切期待。六是注重體現(xiàn)省委轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)的具體要求，注重寫實，直接入題，列條目、拎干貨，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接能干或者有把握爭取中央支持做的重點事項。

　　三、關(guān)于正確處理建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關(guān)系

　　賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，承擔(dān)起這一使命的重要載體，就是海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。怎樣正確認(rèn)識和處理好兩者的關(guān)系，是我們必須正確把握的。習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南全面深化改革開放取得了良好開局。一個階段以來有一種人認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)沒有政策優(yōu)惠，海南應(yīng)該跨過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)階段，一步到位建設(shè)自貿(mào)港;還有一種人認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，市場發(fā)育不充分，人才短缺等，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港難度大。對此，我們要堅定信心、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實實推進(jìn)。

　　中央12號文件提出，第一步，在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)試點政策;第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自貿(mào)港政策，并明確到2020年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2025年自貿(mào)港制度初步建立。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是當(dāng)前海南全面深化改革開放的主要任務(wù)，不能操之過急、一步登天，只有先實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)，才能為下一步自貿(mào)港建設(shè)打好基礎(chǔ)。現(xiàn)在，距離2020年底只有20個月的時間，到時候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成績單，是對全省各級各部門的政治檢驗，直接關(guān)系到下一步自貿(mào)港的探索推進(jìn)。所以，《意見》緊扣自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，堅持以制度創(chuàng)新為核心，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化“多規(guī)合一”和行政審批改革、提質(zhì)升級“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、引進(jìn)人才、打造一流營商環(huán)境等自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重點工作進(jìn)行了部署。我相信，只要大家心無旁騖，把這些事項逐一落實好，就一定能夠開創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的嶄新局面。

　　海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的最終目標(biāo)是建設(shè)中國特色自貿(mào)港。習(xí)總書記在去年“11·5”重要講話中明確提出，要加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)啟動了中國特色自貿(mào)港方案的起草工作，國研中心、商務(wù)部正在積極開展有關(guān)研究。我們也不能坐等，必須同步搞好研究。今年2月我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋新加坡并赴香港，系統(tǒng)了解國際自貿(mào)港的運(yùn)作模式與經(jīng)驗，對探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港進(jìn)行了深入思考和研究。比如，海南建設(shè)自貿(mào)港如何體現(xiàn)中國特色?如何體現(xiàn)最高水平的開放形態(tài)?如何分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系?這些內(nèi)容在我的考察報告中進(jìn)行了詳細(xì)闡述，報告上報中央后得到了習(xí)總書記和韓正副總理的重要批示，也已經(jīng)以省委內(nèi)部通報形式印發(fā)省四套班子和各市縣、省直各部門，希望大家深入研究、推動落實。

　　在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的同時，我們深刻體會到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)無縫對接，同時也能更好增強(qiáng)市場預(yù)期，破解海南對企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。所以，《意見》提出要積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法，壓茬探索開展金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新先行先試，著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點園區(qū)，建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺，等等，這些都是我們?yōu)閴翰缣剿髯再Q(mào)港政策和制度體系做準(zhǔn)備的具體舉措。只要我們逐一落實，就會為自貿(mào)港建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

　　四、關(guān)于服從服務(wù)全國大局

　　海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著重大國家使命。1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為全國改革開放探路試路。2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中央賦予海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口的重任。去年中央賦予海南全面深化改革開放新的使命，這不僅僅是把海南發(fā)展起來的迫切需要，而且是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，是我國進(jìn)行壓力測試、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體實踐，是維護(hù)南海主權(quán)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略安排。所以，海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口，而要提高站位、擴(kuò)大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持?；谝陨峡紤]，《意見》對一些重點工作作了重要調(diào)整。

　　《意見》鮮明提出，招商引資要更加注重引進(jìn)外資。我多次強(qiáng)調(diào)，如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒有任何實質(zhì)意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻(xiàn)。當(dāng)然，注重引進(jìn)外資不等于我們就不引進(jìn)內(nèi)資，我們引進(jìn)內(nèi)資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭，而是引導(dǎo)內(nèi)資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，利用自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港平臺，走出去與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大合作、拓展發(fā)展新空間。

　　《意見》還鮮明提出，引進(jìn)人才要更加注重引進(jìn)國際人才。海南最大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當(dāng)前中組部十分支持我們從全國選調(diào)人才，但這也只是權(quán)宜之計，從長遠(yuǎn)看必須堅持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”。我們在實施“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃時，不僅要盯著境內(nèi)，更要盯著港澳臺和國外，更加注重引進(jìn)國際人才。國際人才不僅包括高學(xué)歷高水平的國際高端人才，也包括境外專業(yè)技術(shù)技能型人才。迪拜常住外國人口占比83%，如果到哪一年海南有10%的常住人口是境外國外人才，那海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港就很有說服力了。當(dāng)然，引進(jìn)國際人才不是一件隨隨便便的事，《意見》強(qiáng)調(diào)必須開展國際人才管理改革試點，建立健全相關(guān)政策。

　　《意見》還提出要著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈。從海南出發(fā)，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%;八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟(jì)體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞打造四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈，加快民航機(jī)場建設(shè)，用好第三四五航權(quán)，爭取國家開放第六航權(quán)，加密、新開國際航線。

　　另外，《意見》還提出打造國際陸海貿(mào)易新通道的新支點，打造南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺等，這些都是基于服務(wù)國家戰(zhàn)略作出的安排。

　　五、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求我們在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列;在聽取匯報時，反復(fù)叮囑要高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，不要“撿到籃子里都是菜”。上個月拜訪全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志，他也同樣告誡我們。我們一定要把工作的落腳點放在高質(zhì)量發(fā)展上。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，這絕不是一蹴而就的，決不能急功近利。去年我們以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP和稅收都會很快上去，但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長遠(yuǎn)健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使GDP指標(biāo)不好看，也要堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?；谶@種考慮，《意見》用較大篇幅對調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等作出具體部署。我們要始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的大邏輯，做優(yōu)做強(qiáng)十二個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞習(xí)總書記提出的十個重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，下功夫構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。積極謀劃建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。提質(zhì)升級光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，為全面深化改革開放和建設(shè)美好新海南提供加速度。始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢和最強(qiáng)優(yōu)勢，所有新上項目都不能對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，以最嚴(yán)格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　當(dāng)然，我們追求高質(zhì)量發(fā)展，也不是說不看重發(fā)展速度。去年以來，海南全面深化改革開放備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，怎么干、干得怎么樣，各方充滿期待。如果海南自貿(mào)試驗區(qū)長時間沒有突破性進(jìn)展，市場關(guān)注的熱度就會降低，難免又引起對海南能不能落實好中央政策的質(zhì)疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來，我們抓緊研究啟動了一批先導(dǎo)性項目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設(shè)項目集中開工和簽約活動，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項活動，倒逼各方抓緊落實好政策項目，力爭短時間干成一批見效快的事情。因此《意見》提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，推動高質(zhì)量發(fā)展。只要我們時不我待、只爭朝夕、趁熱打鐵，保持住一定的發(fā)展速度，就能充分展示中央支持海南全面深化改革開放的積極效應(yīng)，盡快打消疑慮、提振信心，匯集起各方面廣泛參與和大力支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　六、關(guān)于“全省一盤棋、全島同城化”

　　海南是一個獨(dú)立的地理單元，全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，既不像香港、新加坡是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，也不像國內(nèi)其他11個自貿(mào)試驗區(qū)只是一個生產(chǎn)區(qū)域，而是一個行政省份，承擔(dān)著全面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等制約，全省資源價值潛力遠(yuǎn)未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強(qiáng)調(diào)要把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

　　2015年以來，我們按照習(xí)總書記要求率先實行省域“多規(guī)合一”改革試點，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下了堅實基礎(chǔ)。這方面還要根據(jù)實際需要，繼續(xù)深化改革。因此《意見》提出深化“多規(guī)合一”改革，健全各類專項規(guī)劃，研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度，全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點等工作。全省要在“多規(guī)合一”引領(lǐng)下做好總體規(guī)劃的修編，特別要立足自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照全省一盤棋、全島同城化的理念，精心科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、基本公共服務(wù)均等化、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，尊重開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補(bǔ)，有效解決重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源利用效益低下等問題。因此，《意見》提出形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局，明確了北部、南部、西部、東部、中部市縣的功能定位。雖然我們已經(jīng)取消了12個市縣GDP考核，但并不意味著這些市縣就可以不抓項目了?！兑庖姟诽岢鐾晟?ldquo;飛地經(jīng)濟(jì)”政策，就是要調(diào)動各市縣的發(fā)展積極性，齊心協(xié)力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

　　七、關(guān)于放得開與管得住

　　自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的特征就是開放。習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求海南堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。去年以來，我們堅持開放引領(lǐng)，出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)利用外資的配套政策和優(yōu)化營商環(huán)境40項措施，取得了良好效果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，特別是對標(biāo)世界最高開放形態(tài)，開放的廣度和深度都還有相當(dāng)大的差距。因此，《意見》提出加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點的制度創(chuàng)新、深化行政審批改革等具體措施，就是要通過制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動投資貿(mào)易自由化便利化和資金自由流動、人員往來自由等，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，讓各種生產(chǎn)要素更加合理流動，激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富的活力。

　　放得開的前提是管得住。當(dāng)前海南正加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識形態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果我們管控不好各類風(fēng)險，開放就無從談起，勢必嚴(yán)重影響海南全面深化改革開放進(jìn)程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對嚴(yán)守意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域底線，防范和化解國家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等重大風(fēng)險作出了具體部署。各級黨委政府一定要增強(qiáng)憂患意識，提高防范化解重大風(fēng)險能力，該管的事一定要管好、管到位，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　八、關(guān)于保障和改善民生

　　習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。我們建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的最終目的是為了讓海南老百姓過上好日子。檢驗海南全面深化改革開放的成效，最終要看全省百姓的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

　　近年來，我們始終堅持把財政支出的70%以上投入民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平。特別是省委還先后派出脫貧攻堅工作隊、鄉(xiāng)村振興工作隊，隊員們?nèi)砍宰≡谵r(nóng)村，有力推動了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。但也要清醒看到，同其他自貿(mào)試驗區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅任務(wù)仍很繁重，基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高，社會文明程度和社會治理能力有待提升，這些問題最終要靠發(fā)展來解決。因此，《意見》對統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、全力保障和改善民生、扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)、全面提升社會治理水平等有關(guān)工作作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要持之以恒辦好民生實事。各級黨委政府要做到盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，及時將自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成果惠及廣大群眾。

　　九、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實

　　習(xí)總書記指出，良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。沒有過硬的作風(fēng)作保障就難以有效推動落實。去年以來，全省各級各部門以“一天當(dāng)三天用”的干勁，積極主動謀改革、抓項目、促發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。今年是省委確定的推進(jìn)全面深化改革開放政策落實年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一系列重要政策、重點項目亟待落地實施，應(yīng)該說現(xiàn)在也正是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)最吃勁的時候，我們必須以過硬的作風(fēng)抓好落實。中央確定今年是“基層減負(fù)年”，專門印發(fā)通知為基層減負(fù)，省里對中央的減負(fù)措施也進(jìn)行了再具體再細(xì)化。為此，《意見》提出要改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。希望大家以“我將無我，不負(fù)人民”的精神境界和擔(dān)當(dāng)意識，忠實履行職責(zé)，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著力解決問題，落在實際效果，不斷把海南全面深化改革開放推向前進(jìn)。

　　作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實，最根本還要靠各級黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，治本之策還是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，《意見》最后一條是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、建立容錯糾錯機(jī)制、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖樘岢雒鞔_要求。各級黨組織要將黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實中勇當(dāng)先鋒、做好表率;持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時，按照“三個區(qū)分開來”的原則，包容保護(hù)敢闖敢試敢干的干部。

　　同志們，討論、修改、通過《意見》是這次全會的主要任務(wù)。希望大家進(jìn)一步全面把握和深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使《意見》更加完善，群策群力把全島自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)全面深化改革開放新局面，加快建設(shè)美好新海南!