瓊理

　　編者的話：4月22日，在推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合海南發(fā)展定位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大膽試、大膽闖、自主改，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新作為。要抓緊提出自由貿(mào)易港總體方案，抓好重大功能平臺(tái)建設(shè)。新時(shí)期，功能平臺(tái)不僅為加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供新動(dòng)能、新引擎。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，亟須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。如何在市場(chǎng)主體不多、基礎(chǔ)薄弱的情況下發(fā)展產(chǎn)業(yè)?本文從功能平臺(tái)建設(shè)方面，提供了新思路。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要平臺(tái)和載體。新時(shí)期，與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相適應(yīng)的多樣化功能平臺(tái)，比如“保稅+展示”的實(shí)體平臺(tái)、“金融+交易”的服務(wù)平臺(tái)、共創(chuàng)互利的商情平臺(tái)等，因其具有整合創(chuàng)新資源、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，越來越成為培育產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”、孕育創(chuàng)新的“孵化場(chǎng)”。這些功能平臺(tái)不僅為加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供新動(dòng)能、新引擎。

　　福建功能平臺(tái)建設(shè)情況

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，融資租賃、跨境電商、航空維修、保稅展示、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。筆者認(rèn)為福建能取得如此成效，最關(guān)鍵的就是通過打造功能平臺(tái)，使新模式與傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)尤诤?，推?dòng)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也做大了經(jīng)濟(jì)流量。比如福州利嘉自貿(mào)區(qū)保稅商品展示交易中心、馬尾基金小鎮(zhèn)、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和廈門全球“一站式”航空維修基地等，都是典型的功能平臺(tái)。這類功能平臺(tái)，有利于系統(tǒng)集成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，降低制度性交易成本，打造更加開放高效的營(yíng)商環(huán)境;有利于推動(dòng)資源優(yōu)化配置和效率提升，激發(fā)市場(chǎng)活力;有利于集聚人才、技術(shù)、資本等要素，為企業(yè)提供發(fā)展空間和創(chuàng)新服務(wù);有利于拓寬新興消費(fèi)市場(chǎng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)增值性服務(wù)比重增加。

　　福建為推進(jìn)功能平臺(tái)建設(shè)，一是搞好頂層設(shè)計(jì)，省政府出臺(tái)《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)方案》，省級(jí)層面選取16個(gè)特色平臺(tái)予以重點(diǎn)培育、專項(xiàng)扶持，每年設(shè)立一定專項(xiàng)資金(省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金)。二是分級(jí)協(xié)作推進(jìn)，省級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)由省政府和片區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)，片區(qū)重點(diǎn)功能平臺(tái)由市(縣)政府和片區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)，一個(gè)平臺(tái)、一項(xiàng)政策、一套人馬。三是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地、各類服務(wù)子平臺(tái)等為載體，發(fā)揮“保稅+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，扶持企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大。四是政企合作共建，政府在開辦、運(yùn)營(yíng)、租金、人才等方面予以支持獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮政策和資金杠桿作用;企業(yè)則全力做好平臺(tái)軟硬件建設(shè)和招商引資、市場(chǎng)培育等工作。五是加大招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷中心、分撥中心、結(jié)算中心等子平臺(tái)并接入正在建設(shè)的功能平臺(tái)，引入大平臺(tái)、大賣家、制造商以及配套服務(wù)等，完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)圈。

　　給海南的啟示和對(duì)策建議

　　海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，亟須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。如何在市場(chǎng)主體不多、基礎(chǔ)薄弱的情況下發(fā)展產(chǎn)業(yè)?建好功能平臺(tái)無疑是不錯(cuò)的選擇。海南應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，盡快建成有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的功能平臺(tái)或載體，聚集一大批有活力和創(chuàng)造力的企業(yè)。比如依托海口美蘭二期飛機(jī)機(jī)體維修項(xiàng)目、海口江東新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修及部附件維修項(xiàng)目，在海南構(gòu)建“一站式”飛機(jī)維修服務(wù)基地。加強(qiáng)與中航工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)商飛公司等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)維修類重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)世界領(lǐng)先的航空制造與維修先進(jìn)技術(shù)、工藝流程和管理方法，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。搭建國(guó)際化航空產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，把維修產(chǎn)業(yè)向零部件制造、整裝、航線維護(hù)、培訓(xùn)、展覽等中高端環(huán)節(jié)延伸。

　　具體來說，比如，可以在?？诮瓥|新區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開展與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的退稅、物流、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付等制度創(chuàng)新，建設(shè)集貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、售后于一體的跨境電商綜合信息服務(wù)體系，吸引包括人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、語言服務(wù)、物流支持、產(chǎn)品研發(fā)、品牌制造、外貿(mào)企業(yè)、平臺(tái)賣家、平臺(tái)分銷等多種專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及跨境電商企業(yè)入駐。再比如，可以在三亞建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，打造集通關(guān)、物流、信息、金融于一體的郵輪物資供應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管制度。同步完善供油港口、儲(chǔ)罐、加注錨地等配套設(shè)施，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，探索開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。

　　具體工作中，可以從三個(gè)方面集中發(fā)力。一是推動(dòng)形成“平臺(tái)+港區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)作模式，為探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。依托重點(diǎn)功能平臺(tái)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)實(shí)際，設(shè)立不同的特定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)行“負(fù)面清單+海關(guān)特殊監(jiān)管”或“負(fù)面清單+紅線管理”模式，實(shí)施自貿(mào)港的免關(guān)稅或低稅率等核心政策，開展以貿(mào)易和投資自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，構(gòu)建“平臺(tái)+港區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的自貿(mào)港政策和制度體系。通過以平臺(tái)建港區(qū)、興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促平臺(tái)、活港區(qū)，輻射帶動(dòng)全島，快速做大產(chǎn)業(yè)、集聚人才，形成經(jīng)濟(jì)流量，取得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，在前期探索并積累自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是招商引進(jìn)金融、技術(shù)、物流、法律等類型的單項(xiàng)功能服務(wù)公司，組合成若干個(gè)專業(yè)化子平臺(tái)，形成一個(gè)個(gè)微型商業(yè)生態(tài)圈， 達(dá)到“平臺(tái)里有平臺(tái)”的疊加效應(yīng)。比如在國(guó)家南繁科研育種基地成立種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，為南繁育種企業(yè)提供種子研發(fā)測(cè)試、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)認(rèn)證、出口認(rèn)證、質(zhì)量技術(shù)鑒定、技術(shù)培訓(xùn)、科研技術(shù)服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂等服務(wù)。三是改善軟硬件環(huán)境，提升功能平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效益。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。加強(qiáng)多元化技術(shù)供給，引進(jìn)并建好國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)科技創(chuàng)新中心，打造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速成果產(chǎn)業(yè)化。探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引高技術(shù)人才、專業(yè)人才的服務(wù)管理制度。加大宣傳推介，提升功能平臺(tái)影響力。

　　同時(shí)，還可以依托功能平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有鮮明特色的國(guó)際展會(huì)。比如依托國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，以研討交流、新品種展示、種業(yè)交易為重點(diǎn)，每?jī)赡杲M織召開一次中國(guó)(海南)種業(yè)論壇大會(huì)，也可以依托博鰲亞洲論壇年會(huì)進(jìn)行，舉辦以種業(yè)發(fā)展座談會(huì)、高品質(zhì)鮮果品嘗會(huì)、貿(mào)易洽談、現(xiàn)貨交易、新品種展示觀摩等為主題的特色會(huì)展。

　　(作者單位：海南省委政策研究室)

原標(biāo)題：從福建做法看海南自貿(mào)區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)