原創(chuàng)報道

　　南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端?？?0月31日消息(南海網(wǎng)記者 莊曉珊)10月31日上午，中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第五批)新聞發(fā)布會在?？谂e行，會上發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項制度創(chuàng)新案例。省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海介紹了10項制度創(chuàng)新案例情況。省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)健委、省司法廳、省審計廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司主要負責同志出席發(fā)布會并接受記者提問。

　　孫大海介紹，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，各市縣、各部門在管理體制、對外經(jīng)貿(mào)等12個重點領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批制度創(chuàng)新案例。比如，海南推出“商事登記‘全省通辦’制度”，將企業(yè)從注冊到開辦全流程時間壓縮到3個工作日，僅今年前三季度通過“海南e登記”平臺完成名稱自主申報企業(yè)19.9萬戶，全省新增市場主體16.5萬戶，同比增長58.98%；推出“簡化簡易商事主體注銷公告程序”，進一步簡化注銷申請材料，并將注銷公告時間由45日大幅壓縮至7日，節(jié)省了注銷企業(yè)公告費用，縮短了辦事時間，緩解了注銷企業(yè)“退出難”的社會關(guān)切；在全省試行“建筑工程施工許可告知承諾制審批”，將審批辦結(jié)時限由國家規(guī)定的7個工作日大幅縮減到1個工作日，目前通過該創(chuàng)新模式取得施工許可證的企業(yè)已達672家；在?？谑性圏c推出“無稅不申報”，將適用納稅人相關(guān)稅種、費種的納稅期限由按期改為按次，改變了以往納稅人未發(fā)生法定納稅義務(wù)也要按期零申報的做法，有效降低了全市5.9萬戶小規(guī)模納稅人的制度交易成本。這些改革舉措及創(chuàng)新成果充分反映了海南在推動制度創(chuàng)新方面取得的顯著成效。

　　孫大海表示，今年以來，海南分4批正式對外發(fā)布了42項制度創(chuàng)新案例，引起社會廣泛關(guān)注，反響熱烈。根據(jù)省委統(tǒng)一工作部署，按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”原則，并經(jīng)第三方機構(gòu)評估，此次發(fā)布第5批共10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。

　　一是公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管。海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應(yīng)用，率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域，打造海南公共資源交易誠信市場。截至目前，全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標專家已全部進行信用核查。

　　二是博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批。海南在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式，即申請單位或個人向樂城先行區(qū)管理局提交申請材料，樂城先行區(qū)管理局審批同意后1個工作日內(nèi)提交到省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內(nèi)審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準書、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可批復(fù)。實施“兩證一批復(fù)”以來，大幅度縮短醫(yī)療機構(gòu)的籌建周期，將原先醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設(shè)備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日。

　　三是出臺全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單。海南在全國率先推出首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單，通過出臺不予稅務(wù)行政處罰清單，既解答了稅務(wù)人員在具體案件中會面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務(wù)行政處罰事項，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力。截至今年9月，全省稅務(wù)系統(tǒng)共處罰3339戶(次)，同比下降4.6%；處罰金額230萬元，同比減少119萬，下降34.1%。

　　四是警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序。海南稅務(wù)部門聯(lián)合公安部門率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊。三亞警稅聯(lián)合支隊的成立，有機融合了公安經(jīng)偵、稅務(wù)稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1>3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關(guān)查結(jié)后再移送公安機關(guān)立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天。

　　五是涉外公證實現(xiàn)全省通辦。海南率先在全國實現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機構(gòu)不再受區(qū)域限制，業(yè)務(wù)范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業(yè)務(wù)全域放開后，業(yè)務(wù)辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務(wù)效能大為提高。今年9月，全省辦理涉外公證業(yè)務(wù)509件，較上月增長約7%。

　　六是境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式。海南首創(chuàng)通過省級有線電視網(wǎng)絡(luò)向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國家批準落地的境外電視頻道模式，有效地解決了傳統(tǒng)設(shè)置衛(wèi)星設(shè)施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務(wù)難監(jiān)管、設(shè)備成本高等問題。新模式下，用戶通過網(wǎng)絡(luò)即可提交收視申請，5個工作日內(nèi)便可拿到審批許可，收視授權(quán)不超過10分鐘即可開通境外節(jié)目。如果按每個酒店平均接收12套境外節(jié)目計算，由衛(wèi)星接收改為有線方式接收后，前期可節(jié)省設(shè)備投資近200萬元。

　　七是基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程。海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立全省自然資源資產(chǎn)審計信息化平臺，建立標準化、規(guī)范化的審計管理流程，實現(xiàn)對全省自然資源資產(chǎn)的實時信息化監(jiān)督。在對?？?、三亞、儋州等14個市縣(區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑3.1萬個，經(jīng)審計核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問題，涉及面積5000多畝等。

　　八是創(chuàng)新導(dǎo)游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序。海南以導(dǎo)游員工化為重點，推進導(dǎo)游管理體制改革。一是充分利用特區(qū)立法權(quán)，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》，為推行導(dǎo)游管理體制改革提供法律保障。二是以導(dǎo)游員工化規(guī)范勞動關(guān)系，切實保障導(dǎo)游勞動權(quán)益。三是推進導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革。自開展導(dǎo)游員工化改革以來，進一步提升了導(dǎo)游服務(wù)水平，今年上半年導(dǎo)游投訴占全部旅游投訴的比例同比下降1.4個百分點。

　　九是通信基站共享建設(shè)機制。海南加強省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進光網(wǎng)建設(shè)主要指標達到全國先進水平。全省移動基站的站址共享率提升了20%，通過共享相當于減少鐵塔重復(fù)建設(shè)7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝。至今年9月底全省1.7萬個自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達92.59%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達99%，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居全國前列。

　　十是國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理。海南農(nóng)墾集團開創(chuàng)了以市場化績效管理為基礎(chǔ)的“三標”管理、“三系”保障，國家、職工和企業(yè)“三受益”模式，在全球橡膠產(chǎn)業(yè)相對低迷背景下，釋放制度活力形成企業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年海南橡膠48家二級企業(yè)有33家超額完成凈利潤目標，占比69%，公司實現(xiàn)盈利2.29億元。2019年上半年實現(xiàn)營收59.36億元，同比增長13.21%。

　　記者了解到，除了上述10項優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第五批制度創(chuàng)新成果中還有4項社會治理領(lǐng)域的案例將于近期通過有關(guān)媒體書面發(fā)布。