海南時(shí)政

　　11月5日，習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講：繼續(xù)完善開放格局。中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的。中國將繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地。

　　11月8日下午和9日上午，中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正表示：建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。要提高政治站位，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，努力在政策和制度體系上實(shí)現(xiàn)重大突破，充分展現(xiàn)我國推進(jìn)更高水平對外開放的信心和決心。要賦予海南更大改革自主權(quán)，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　海南迎來了史上最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。為了加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，中央、國家部委紛紛出臺(tái)新政力挺海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。目前，以中央12號(hào)文件為基礎(chǔ)的“1+N”政策體系在不斷完善，目前已有9個(gè)方案印發(fā)。國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等30個(gè)國家部委專門制定了支持海南全面深化改革開放的實(shí)施方案，14家相關(guān)部委及民主黨派與海南省簽訂了合作協(xié)議。今年以來，十余個(gè)國家部委出臺(tái)有關(guān)政策措施支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。

　　近日，商務(wù)部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策的通知》，提出了適用于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策，包括四方面共30項(xiàng)政策內(nèi)容。

　　在提升投資貿(mào)易便利化水平方面，提出支持設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸、允許外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所實(shí)行聯(lián)營等12項(xiàng)內(nèi)容;

　　在擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放方面，提出支持民營資金進(jìn)入金融業(yè)、加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作等7項(xiàng)內(nèi)容;

　　在加快航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展方面，提出允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時(shí)運(yùn)輸、進(jìn)一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)等7項(xiàng)內(nèi)容;

　　在其他方面，提出探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制、探索建立土地節(jié)約集約利用新模式等4項(xiàng)內(nèi)容。

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中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國自然資源部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國文化和旅游部

中國人民銀行

中華人民共和國海關(guān)總署

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

國家糧食和物資儲(chǔ)備局

國家能源局

中國民用航空局

國家藥品監(jiān)督管理局

國家外匯管理局

商務(wù)部等18部門關(guān)于在中國(海南)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

施行政策的通知

　　商自貿(mào)函〔2019〕619號(hào)

海南省商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、司法廳、財(cái)政廳、自然資源和規(guī)劃廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、旅游和文化廣電體育廳、港澳事務(wù)辦公室、糧食和物資儲(chǔ)備局、藥品監(jiān)督管理局，人民銀行?？谥行闹?、?？诤ｊP(guān)、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、國家能源局南方監(jiān)管局、民航局中南地區(qū)管理局、外匯局海南省分局：

　　建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，商務(wù)部等部門研究提出了在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策，已經(jīng)國務(wù)院同意?，F(xiàn)將適用于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策內(nèi)容通知如下：

　　一、提升投資貿(mào)易便利化水平

　　(一)創(chuàng)新國際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，探索檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署)

　　(二)對注冊在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署)

　　(三)對標(biāo)國際最高水平，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。對“一線”進(jìn)出貨物，在全面實(shí)施“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的基礎(chǔ)上，最大程度簡化海關(guān)管理手續(xù)。對“二線”進(jìn)出貨物，全面推行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”等便利化制度，促進(jìn)物流鏈高效運(yùn)行。積極探索“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”監(jiān)管服務(wù)模式，打造開放度最高、便利化最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署、商務(wù)部)

　　(四)積極開展與主要貿(mào)易國別汽車認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的比對，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果與主要貿(mào)易投資合作國家(地區(qū))雙向互認(rèn);在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改業(yè)務(wù);推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口服務(wù)和管理平臺(tái)與海關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);支持開展平行進(jìn)口汽車銷售服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展平行進(jìn)口汽車保稅展示交易。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署、商務(wù)部)

　　(五)支持設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。(負(fù)責(zé)部門：藥監(jiān)局、海關(guān)總署)

　　(六)實(shí)施醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許醫(yī)療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應(yīng)生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品。(負(fù)責(zé)部門：藥監(jiān)局)

　　(七)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，與港澳進(jìn)一步加強(qiáng)合作，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步開放。(負(fù)責(zé)部門：商務(wù)部、港澳辦)

　　(八)在合適領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬對跨境交付、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。(負(fù)責(zé)部門：商務(wù)部)

　　(九)完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。(負(fù)責(zé)部門：商務(wù)部、人民銀行、外匯局)

　　(十)允許外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所實(shí)行聯(lián)管。允許在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立代表處的外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所通過協(xié)議方式互派律師擔(dān)任法律顧問。(負(fù)責(zé)部門：司法部)

　　(十一)允許港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的內(nèi)地律師受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務(wù)。允許港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所以本所名義聘用港澳和內(nèi)地律師。(負(fù)責(zé)部門：司法部)

　　(十二)允許符合條件的外商獨(dú)資旅行社申請?jiān)圏c(diǎn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)灣地區(qū)除外)。(負(fù)責(zé)部門：文化和旅游部)

　　二、擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放

　　(十三)推動(dòng)與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，支持保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算。(負(fù)責(zé)部門：人民銀行等部門)

　　(十四)支持民營資本進(jìn)入金融業(yè)，支持符合條件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。(負(fù)責(zé)部門：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì))

　　(十五)加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。(負(fù)責(zé)部門：人民銀行、證監(jiān)會(huì))

　　(十六)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，探索與港澳地區(qū)的資金互 通、市場互聯(lián)機(jī)制;支持符合條件的港澳保險(xiǎn)公司設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)，支持符合條件的港澳保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù);允許港澳居民獲得內(nèi)地保險(xiǎn)從業(yè)資格并受聘于內(nèi)地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后從事相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(負(fù)責(zé)部門：商務(wù)部、港澳辦、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì))

　　(十七)取消對保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級(jí)銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。(負(fù)責(zé)部門：銀保監(jiān)會(huì))

　　(十八)鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險(xiǎn)投資工具。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持開展跨境融資租賃服務(wù)。(負(fù)責(zé)部門：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì))

　　(十九)鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人等社會(huì)資本設(shè)立投資基金，鼓勵(lì)境內(nèi)資本與境外機(jī)構(gòu)合作設(shè)立合資投資基金，建設(shè)基金小鎮(zhèn)，吸引國內(nèi)外知名基金相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐。支持建設(shè)以項(xiàng)目投融資服務(wù)等為重點(diǎn)的全國性基金管理服務(wù)平臺(tái)。(負(fù)責(zé)部門：證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委)

　　三、加快航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展

　　(二十)允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時(shí)運(yùn)輸。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部)

　　(二十一)進(jìn)一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)。支持設(shè)立船員改革試點(diǎn)港口，在船員培訓(xùn)方面按規(guī)定給予政策支持。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部)

　　(二十二)適應(yīng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，支持其引導(dǎo)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部)

　　(二十三)在符合國家規(guī)定的前提下，研究開展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)場外衍生品業(yè)務(wù)的可行性。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部、證監(jiān)會(huì))

　　(二十四》最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部)

　　(二十五)發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)。建立健全適合海島與內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)與國際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的相互銜接。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、民航局)

　　(二十六)積極探索與“一帶一路”沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)等方面建立合作機(jī)制。(負(fù)責(zé)部門：交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署)

　　四、其他方面

　　(二十七)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。(負(fù)責(zé)部門：發(fā)展改革委、人民銀行)

　　(二十八)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備模式。(負(fù)責(zé)部門：發(fā)展改革委、能源局、糧食和儲(chǔ)備局)

　　(二十九)探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類別可采取先租后讓等供地措施。(負(fù)責(zé)部門：自然資源部)

　　(三十)允許設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫，在符合監(jiān)管條件及不用于內(nèi)銷的前提下，允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。鼓勵(lì)油品企業(yè)生產(chǎn)保稅燃料油。開展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。(負(fù)責(zé)部門：海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部)

　　本通知提出的各項(xiàng)政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。

　　2019年11月2日

原標(biāo)題：重磅！國務(wù)院同意18部委授權(quán)海南試點(diǎn)全國自貿(mào)區(qū)政策(全文)