看天下

　　出雪山，越高原，穿峽谷，奔流上萬(wàn)里，浩浩湯湯的長(zhǎng)江，孕育出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。然而，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，長(zhǎng)江不堪重負(fù)：長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)……習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”

　　“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江!”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，部署實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”，2016年1月、2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江上游的重慶和中游的武漢召開(kāi)兩次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，深刻闡明推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的重大問(wèn)題并作出工作部署。

　　3年多來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、沿江11省市牢牢堅(jiān)持“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革，共護(hù)一江清水浩蕩奔流。

　　生機(jī)重現(xiàn)，“氣色”向好

　　把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“大保護(hù)”重拳出擊

　　“咔嚓”一聲，在一抹灰白躍出江面的瞬間，黃余洋按下快門(mén)，將江豚定格。

　　近幾年，每到夏天，湖北宜昌市民黃余洋都會(huì)到長(zhǎng)江邊拍攝江豚，今年更是拍到了一張“三豚同框”。“江豚頻繁現(xiàn)身，是對(duì)大力整治‘化工圍江’、持續(xù)修復(fù)生態(tài)的無(wú)言贊許。”

　　江豚，是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察報(bào)告印證了黃余洋的說(shuō)法：自宜昌到上海的長(zhǎng)江干流及洞庭湖和鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)，長(zhǎng)江江豚數(shù)量約為1012頭，極度瀕危狀況雖仍未改變，但種群數(shù)量大幅下降趨勢(shì)得到遏制。

　　行走長(zhǎng)江沿線，更多生態(tài)環(huán)境的可喜改善正在發(fā)生——

　　持續(xù)不斷的退田還湖，讓洞庭湖如今的調(diào)蓄面積較1978年增加了779平方公里;200多項(xiàng)濕地保護(hù)工程，讓長(zhǎng)江流域濕地面積增加30.36萬(wàn)畝;1361座長(zhǎng)江干線非法碼頭完成整改，其中1254座拆除并全部復(fù)綠，讓長(zhǎng)江兩岸重披綠裝……

　　嚴(yán)重透支的“母親河”，終于得到喘息的機(jī)會(huì)。過(guò)去的數(shù)十年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支撐起全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超四成的人口。但是，昔日追求規(guī)模速度的發(fā)展模式，導(dǎo)致長(zhǎng)江生態(tài)賬戶透支嚴(yán)重。據(jù)水利部長(zhǎng)江委發(fā)布的信息，從2005年到2015年，長(zhǎng)江流域廢污水排放量從296.4億噸增加到346.7億噸。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是“止血”，抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。沿江省市堅(jiān)持以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心，重拳出擊，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　扎實(shí)推進(jìn)水污染治理，“猛藥去疴，刮骨療毒”。

　　宜昌在2017年拿起“手術(shù)刀”，揮向化工這一當(dāng)?shù)厥讉€(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元產(chǎn)業(yè)，今年底將完成長(zhǎng)江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)裝置“清零”目標(biāo)。安徽明確沿江1公里、5公里、15公里岸線分級(jí)管控措施，開(kāi)展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)。

　　傾力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，“固本培元、營(yíng)血衛(wèi)氣”。

　　在江蘇泰興江岸，盤(pán)踞數(shù)十年的小化工、小船廠已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是綿延12公里的自然生態(tài)岸線，江邊生態(tài)濕地和綠色廊道成為泰興市民休閑漫步的首選之地。在湖北，前后拉鋸10年之久的“洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”也有了結(jié)果：1634戶專業(yè)漁民全部上岸，15.5萬(wàn)畝湖面圍網(wǎng)被拆除，“洪湖水，浪打浪”的詩(shī)意景觀得以重現(xiàn)。

　　治已病，也治未病，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的舉措守護(hù)“母親河”。

　　貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;湖南對(duì)全省79個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核;江蘇力推22項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革;今年以來(lái)，云南把金沙江流域(云南部分)3.6萬(wàn)平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線，占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的30.5%。重慶全面落實(shí)河長(zhǎng)制，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)，全市5300余條河流、3000余座水庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋。

　　“大保護(hù)”重拳出擊，解決了一批“老大難”問(wèn)題，“母親河”氣色逐漸向好。

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布水資源質(zhì)量公報(bào)，長(zhǎng)江流域1155個(gè)水功能區(qū)有1032個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率89.4%，同比增長(zhǎng)近4個(gè)百分點(diǎn)。

　　強(qiáng)化協(xié)作，有機(jī)融合

　　把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，下好一盤(pán)棋、共護(hù)一江水

　　今年初，江西省宜春市各縣區(qū)議定14份跨縣流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。交接斷面水質(zhì)按月考核，達(dá)到協(xié)議要求，由下游縣區(qū)補(bǔ)償上游縣區(qū);未達(dá)協(xié)議要求，則由上游補(bǔ)償下游。

　　水是流動(dòng)的。過(guò)去長(zhǎng)江走不出治污“怪圈”，一個(gè)重要因素在于上下游“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。如今，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”。責(zé)任擔(dān)當(dāng)在前，利益共享押后，責(zé)權(quán)相互捆綁，長(zhǎng)江干支流跨省市流域治理局面為之一變。

　　皖浙兩省開(kāi)展全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，以新安江“水質(zhì)”約法，連續(xù)7年守護(hù)一江清水下錢塘。至今，地處新安江上游的安徽黃山市和績(jī)溪縣已得到相關(guān)補(bǔ)償近40億元。在長(zhǎng)江上游的赤水河，云貴川三省攜手設(shè)立兩億元流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，守護(hù)這條有“美酒河”之譽(yù)的長(zhǎng)江支流。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體，共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在一個(gè)“共”字，也難在一個(gè)“共”字。在全流域一盤(pán)棋的格局下，無(wú)論是生態(tài)治理還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

　　消除“堵點(diǎn)”，打破地域藩籬，加快流域協(xié)同，“黃金水道”才能通暢——

　　由一天1500個(gè)集裝箱增長(zhǎng)到一天2500個(gè)集裝箱，湖南岳陽(yáng)城陵磯港只用了一年多時(shí)間。湖南省港務(wù)集團(tuán)綜合部負(fù)責(zé)人鄧隆標(biāo)介紹，城陵磯港與上港集團(tuán)合作，組建湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)，打通全省一體化水運(yùn)“堵點(diǎn)”，強(qiáng)化與上下游碼頭協(xié)作，過(guò)去“大船裝不滿，小船裝不下”，如今“小船去支流，大船入長(zhǎng)江，大小都滿載”。

　　從江蘇太倉(cāng)港到云南水富港，港口整合大潮正沿長(zhǎng)江水道向內(nèi)陸涌動(dòng)。一個(gè)個(gè)物流聯(lián)盟、港口聯(lián)盟不斷成型，綜合立體交通走廊加快推進(jìn)，鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)……多式聯(lián)運(yùn)之下，長(zhǎng)江貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”含金量不斷提升。

　　清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體——

　　一輛新能源電動(dòng)汽車，設(shè)計(jì)和研發(fā)布局在上海，電池材料和電池組來(lái)源于江蘇常州、江西贛州等地，整車組裝則在鄂川渝。電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，上中下游多點(diǎn)開(kāi)花，彼此間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工合作態(tài)勢(shì)喜人，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　目前，由推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，沿江11省市參加的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立，長(zhǎng)江下游4省市、中游3省和上游4省市亦分別建立了省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。

　　溯江而上，48個(gè)城市、59個(gè)園區(qū)參與成立的長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，正發(fā)力推進(jìn)智能制造與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈要素之間的協(xié)同創(chuàng)新。俯瞰長(zhǎng)江，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升……跳出“一畝三分地思維”，下好一盤(pán)棋、共護(hù)一江水，奔流不息的萬(wàn)里長(zhǎng)江正沖刷出一條協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

　　很多人都沒(méi)料到，欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份貴州，潛心數(shù)年“無(wú)中生有”，竟打造出一個(gè)蜚聲海內(nèi)外的“中國(guó)數(shù)谷”來(lái)。

　　以貴安新區(qū)為引領(lǐng)，貴州依托豐富的水電資源，切入“高大上”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。英特爾、戴爾、蘋(píng)果等一批世界500強(qiáng)企業(yè)聚集于此，中電科、阿里巴巴、華為等一批國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)扎根于此。

　　貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)韓少波介紹，貴州以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，加速“存量變革”，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“變量突破”，目前全省33.9%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位列全國(guó)前茅。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不是不發(fā)展，而是要倒逼變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，尋求以綠色和創(chuàng)新為主基調(diào)的更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，正推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　走進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的三一重工“18號(hào)廠房”，如同走進(jìn)花園。一條傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)線一般僅產(chǎn)一項(xiàng)產(chǎn)品，而在這個(gè)亞洲知名的智能制造示范車間里，可裝配出30多種工程機(jī)械設(shè)備，5分鐘即可下線一臺(tái)挖掘機(jī)。

　　“必須主動(dòng)出擊，跨過(guò)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型這道關(guān)口!”三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根說(shuō)。面對(duì)一度低迷的市場(chǎng)，包括三一重工在內(nèi)的長(zhǎng)沙工程機(jī)械企業(yè)紛紛建設(shè)智能化制造車間，布局智能化物流體系，搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

　　面對(duì)存量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿江省市堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，堅(jiān)決去產(chǎn)能，該淘汰的果斷淘汰，該退出的徹底退出，壯士斷腕破解“化工圍江”。另一方面，堅(jiān)持用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速“存量變革”：湖北滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”，工業(yè)技改投資超過(guò)5000億元;2018年，貴州通過(guò)“千企改造”對(duì)1688戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，通過(guò)“萬(wàn)企融合”使上云企業(yè)突破1萬(wàn)戶;江西深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2019年全年技改投資增長(zhǎng)30%……2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入46.7萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)的比重為45.7%，較2014年41.6%的比重，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　穿行在武漢光谷最邊緣的左嶺大道，短短8公里，長(zhǎng)江存儲(chǔ)(國(guó)家存儲(chǔ)器基地)、華星光電、天馬微電子等“新武漢造”鱗次櫛比，新興產(chǎn)業(yè)總投資超過(guò)4000億元。

　　武漢光谷從40年前的一根光纖起步，發(fā)展成為全國(guó)光電子產(chǎn)業(yè)基地，僅光線光纖就占據(jù)了全球25%的市場(chǎng)份額。如今的光谷，從網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)斤@示，從智能終端到芯片，一個(gè)“芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。

　　從武漢“光谷”到貴州“數(shù)谷”、重慶“智谷”，從江蘇無(wú)錫“慧谷”、安徽合肥“聲谷”到以軌道交通裝備領(lǐng)跑業(yè)界的湖南株洲“動(dòng)力谷”，沿江各地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“增量崛起”，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)競(jìng)相涌動(dòng)，一批在全國(guó)乃至全球有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)。

　　比制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更令人振奮的是，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，正為沿江各地加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入不竭動(dòng)力。

　　“別處是城區(qū)建公園，我們是公園建新城，變‘產(chǎn)—城—人’的發(fā)展邏輯為‘人—城—產(chǎn)’。”四川天府新區(qū)成都科學(xué)城管委會(huì)副主任劉洋說(shuō)，從一張白紙到發(fā)展成為四川創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)，天府新區(qū)僅花了4年時(shí)間。

　　南京江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定“負(fù)面清單”，為打造“芯片之城”“基因之城”提供環(huán)境支撐。今年前4個(gè)月，江北新區(qū)集成電路和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別同比增長(zhǎng)52%和40.5%。

　　重慶兩江新區(qū)規(guī)定，不涉及土地、財(cái)政補(bǔ)貼政策的社會(huì)投資項(xiàng)目，只需備案，不再審批;符合產(chǎn)業(yè)布局要求的外商投資項(xiàng)目，外資主管部門(mén)不再前置審批……掛牌僅一年的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已吸引投資529億元，接納數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)3865家。

　　上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全面啟動(dòng)，安徽、四川等區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)……“黃金水道”聯(lián)通“一帶一路”，改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放加碼發(fā)力，錨定“引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶”，長(zhǎng)江巨龍正以嶄新姿態(tài)騰飛。

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2019年10月24日 01版)

原標(biāo)題：共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子 同護(hù)一江水 澎湃新動(dòng)能（壯麗70年 奮斗新時(shí)代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）