海南社會(huì)

　　海南低空旅游如何飛出一片天

　　——來自美國的啟示

　　三亞亞龍通航直升機(jī)滿載游客在草坪起飛。海南日報(bào)記者 武威 攝

　　■ 潘文雄

　　編者的話

　　在幾百米的高空看風(fēng)景自是別有風(fēng)情，這也為旅游帶來一個(gè)新的發(fā)展模式。發(fā)展低空旅游產(chǎn)業(yè)，是海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重要內(nèi)容。美國等發(fā)達(dá)國家的低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，可以借鑒其成功的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)、培育和發(fā)展海南低空旅游產(chǎn)業(yè)，豐富海南旅游產(chǎn)品，打造國際旅游目的地品牌，逐步建成國際旅游消費(fèi)中心。為此，本版今日摘編刊發(fā)一篇實(shí)地探訪美國低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告，以資各方參考，敬請關(guān)注。

　　海南低空凈空率高、空中能見度遠(yuǎn)，年可飛行日、可供空中游覽觀光的時(shí)間居全國之首，優(yōu)越的氣候條件和碧海綠島金沙灘等優(yōu)質(zhì)自然資源是海南開展低空旅游的最突出優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的發(fā)展，海南低空旅游線路、飛行架次、飛行小時(shí)等指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，空中觀光、娛樂飛行的體驗(yàn)值大大增強(qiáng)，已形成旅游新品牌。

　　他山之石

　　世界通航發(fā)達(dá)國家的低空旅游發(fā)展相當(dāng)成熟，低空旅游產(chǎn)業(yè)隨著世界旅游事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。綜合分析，其主要成功經(jīng)驗(yàn)如下：

　　(一)產(chǎn)品與景區(qū)高度匹配

　　根據(jù)每個(gè)景區(qū)或城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況、地形地貌、風(fēng)景形態(tài)、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，合理選取水上飛機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球等開發(fā)低空旅游業(yè)務(wù)。以美國亞利桑那州科羅拉多大峽谷、澳大利亞東岸的大堡礁等地比較成功的低空旅游項(xiàng)目為例，游客主要是通過直升機(jī)完成風(fēng)光游覽。

　　(二)航線與項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)

　　低空旅游早已成為一項(xiàng)發(fā)展成熟的旅游項(xiàng)目，它的范疇不僅僅局限于小型飛機(jī)或直升機(jī)，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機(jī)、水上飛機(jī)等在內(nèi)的各類低空飛行器都得到了廣泛運(yùn)用。目前，投用的航空飛機(jī)及其航務(wù)保障、維修、工資等項(xiàng)費(fèi)用較大，市場準(zhǔn)入門檻要求很高。在國際市場上，可用于旅游用途的民用直升機(jī)售價(jià)為1500萬元至2000萬元，加上建設(shè)地面起降場、購買航材備件、航油保障等費(fèi)用，新組建直升機(jī)旅游公司需要耗資數(shù)千萬元以上。因此，規(guī)劃與設(shè)計(jì)低空旅游項(xiàng)目時(shí)，都進(jìn)行了全面的運(yùn)營成本分析和客源預(yù)測，注重地面產(chǎn)品和空中產(chǎn)品的搭配、長時(shí)間游覽和短時(shí)間體驗(yàn)產(chǎn)品的搭配、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合，依據(jù)實(shí)地情況從不同維度去合理規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品與開辟觀光航線及旅游項(xiàng)目。

　　(三)培育通用航空文化

　　在通用航空發(fā)展成熟的國外，營造航空文化氛圍都是從游玩樂趣開始的，低空旅游真正的意義在于培育通用航空市場。目前，隨著低空旅游的發(fā)展已經(jīng)催生出一批航空小鎮(zhèn)或航空社區(qū)。以美國為例，很多人在少年時(shí)期就經(jīng)歷模擬飛行體驗(yàn)、參觀航空會(huì)展與航空博物館，從小接受航空文化的熏陶，飛行已成為其生活的休閑方式，也就推動(dòng)了通用航空文化活動(dòng)的繁榮發(fā)展，從而衍生出航空運(yùn)動(dòng)、飛行大會(huì)、航空展覽、飛行培訓(xùn)、航空小鎮(zhèn)等航空經(jīng)濟(jì)市場基礎(chǔ)。

　　(四)細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)行業(yè)自律

　　通用航空特別是低空旅游的安全監(jiān)管與運(yùn)行效率、運(yùn)營成本、行業(yè)發(fā)展的平衡是世界各國航空界共同關(guān)注的關(guān)鍵問題。

　　低空飛行器的飛行安全風(fēng)險(xiǎn)較高，國外對各種業(yè)務(wù)類型的低空旅游運(yùn)營企業(yè)均有嚴(yán)格的安全要求(包括航空器適航、年度檢查)，針對低空旅游運(yùn)行的熱氣球、直升機(jī)等航空器駕駛員也都有相應(yīng)的資質(zhì)能力要求與安全背景核查。

　　美國聯(lián)邦航空局(FAA)對低空旅游項(xiàng)目監(jiān)管、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)(LSA)適航認(rèn)證、AR91部運(yùn)行的空中旅游項(xiàng)目、從業(yè)飛行員資質(zhì)管理等方面相對EASA和CAAC都較為寬松，主要強(qiáng)調(diào)行業(yè)和廠家自律。美國行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)非常注重低空旅游的安全性和專業(yè)性，杜絕重大安全隱患，通過細(xì)化領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)自律來規(guī)范。

　　經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　創(chuàng)新政策 激活投資消費(fèi)市場

　　低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于健全的產(chǎn)業(yè)政策，建議海南通過出臺引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，發(fā)布低空旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入制度與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善通航機(jī)場、?？吭O(shè)施、通航服務(wù)設(shè)施，出臺完善的低空旅游行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)業(yè)扶持政策，在低空飛行器購置、注冊領(lǐng)域進(jìn)行政策改革，大幅降低通航運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入門檻與經(jīng)營成本，并設(shè)立低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在土地、稅收等方面適度優(yōu)惠，支持低空旅游的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與航空俱樂部等社團(tuán)組織發(fā)展，營造通用航空產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，通過健全的法規(guī)體系與產(chǎn)業(yè)政策支持低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)業(yè)政策，激活私人飛行消費(fèi)市場;進(jìn)一步激活低空飛行的投資市場和消費(fèi)市場。

　　優(yōu)化布局 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共建共享

　　根據(jù)海南資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)分布、市場規(guī)模等情況，做好低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，合理布局低空旅游項(xiàng)目，完善通航基礎(chǔ)設(shè)施和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系、相關(guān)配套服務(wù)和衍生品等，通過將低空旅游與高端旅游、休閑度假、野外探險(xiǎn)等業(yè)務(wù)跨界融合實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)和低空飛行之間的融合發(fā)展。適時(shí)發(fā)展低空旅游飛行器制造、低空旅游、配套酒店和娛樂設(shè)施、通用航空維修服務(wù)、低空旅游會(huì)展服務(wù)，逐漸形成低空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。一是區(qū)域互動(dòng)，統(tǒng)籌全省低空旅游資源，在各市縣合理布局低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)環(huán)節(jié)，因地制宜開展低空旅游飛行器制造、維修和保養(yǎng)等服務(wù)，在旅游資源豐富的地區(qū)開展低空旅游和其他業(yè)務(wù);二是在不同市縣，不同旅游景區(qū)之間，打破行政管理壁壘，全省一盤棋，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品共建共享。

　　打造品牌 開發(fā)海南特色產(chǎn)品

　　在打造低空旅游產(chǎn)品時(shí)，注重國際國內(nèi)成功案例研究，同時(shí)結(jié)合海南資源稟賦和熱帶旅游特點(diǎn)，開發(fā)一批具有海南特色的低空旅游產(chǎn)品，打造一批低空旅游品牌。開發(fā)高端化、個(gè)性化的低空旅游主題產(chǎn)品，提升旅游的附加值。一是將低空旅游和海南建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合起來，打造若干具有示范效應(yīng)的低空旅游特色小鎮(zhèn)。二是在?？?、三亞等重點(diǎn)城市，開發(fā)城市型低空觀光旅游產(chǎn)品，建設(shè)低空旅游體驗(yàn)基地。三是在瓊海、萬寧等海岸線資源豐富的地區(qū)，開發(fā)海島、海岸線低空觀光產(chǎn)品;四是在瓊中、保亭、五指山等中部市縣，開發(fā)熱帶雨林低空觀光旅游產(chǎn)品;五是結(jié)合景區(qū)特色和地理?xiàng)l件，合理選取水上飛機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔傘、熱氣球等開發(fā)低空旅游產(chǎn)品;六是打造各具特色的航空會(huì)展、飛行賽事、文化交流等主題活動(dòng)，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體，培育海南低空旅游項(xiàng)目品牌。打造海南低空旅游品牌，創(chuàng)新營銷模式，吸引國內(nèi)外的游客和通航愛好者到海南旅游觀光。增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性、服務(wù)的樂趣性，構(gòu)建模塊化、 可定制、 差異化的產(chǎn)品體系。

　　全面監(jiān)測 及時(shí)調(diào)整優(yōu)化提升

　　低空旅游目的地的建設(shè)和營銷，同樣要在發(fā)展過程中通過監(jiān)測與評估進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化提升。建議海南引進(jìn)專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)，利用旅游客源、消費(fèi)市場、游客偏好、消費(fèi)傾向、旅游人流等大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，分階段對法規(guī)體系、行政審批與監(jiān)管、環(huán)境和居民影響、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與市場、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面進(jìn)行全面分析評估，服從市場調(diào)節(jié)功能，聚集低空旅游政府監(jiān)管部門、項(xiàng)目投資企業(yè)、旅游機(jī)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)精英等召開峰會(huì)或論壇進(jìn)行研討，不斷創(chuàng)新改革產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、改善營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)品牌化、提升服務(wù)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)安全系數(shù)，不斷做強(qiáng)做精海南低空旅游產(chǎn)業(yè)，做活做美海南旅游業(yè)。

　　(作者單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　相關(guān)鏈接

　　低空旅游

　　即通用航空旅游，是指以觀光游覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器在低空空域(國外一般指3000英尺以下的垂直范圍內(nèi)，在我國原則上是指 1000米以下的垂直范圍內(nèi))開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動(dòng)，是“通航+旅游”的有機(jī)融合形式之一，如觀光旅游、休閑度假、冒險(xiǎn)體驗(yàn)、體育娛樂等。

　　海南現(xiàn)有低空旅游產(chǎn)品

　　已投入商業(yè)運(yùn)營的項(xiàng)目有3個(gè)

　　美亞航空水上飛機(jī)旅游項(xiàng)目

　　亞龍航空直升機(jī)旅游項(xiàng)目

　　瓊州海峽8分鐘跨海飛行項(xiàng)目

　　娛樂飛行體驗(yàn)

　　低空觀光

　　低空旅游交通

　　三種產(chǎn)品類型為主