常識(shí)

　　作者：吳家慶（廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家）

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，并對(duì)如何繼續(xù)鞏固和完善制度優(yōu)勢(shì)作出了全面部署，充分彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的信心和決心。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義

　　集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指由黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)集體在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出統(tǒng)一謀劃，再通過(guò)黨的各級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿h統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)模式，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、深厚的歷史淵源和充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的民主集中制原則的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其既要求大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)與訴求，又要求對(duì)獲得的高質(zhì)量“原料”進(jìn)行整理、分析和歸納，形成科學(xué)合理決策；既強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組織工作的靈活性與自主性，又強(qiáng)調(diào)其靈活性與自主性必須是在統(tǒng)一決策部署的規(guī)范下進(jìn)行，并以確保決策的落實(shí)為目標(biāo)旨?xì)w，深刻凸顯出“集中統(tǒng)一”對(duì)于形成決策和執(zhí)行決策這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的重要作用。

　　集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨在近百年奮斗歷程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨自成立之日起，就高度重視集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。也正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民攜手邁過(guò)了無(wú)數(shù)“草地”“雪山”，攻克了重重“婁山關(guān)”“臘子口”，在社會(huì)主義的大道上越走越堅(jiān)定、越走越自信、越走越寬廣。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步引向深入，提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，逐步形成了令行禁止和工作高效的良好局面。歷史表明，唯有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

　　集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從國(guó)際形勢(shì)看，世界正處于百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性前所未有，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的多樣性和尖銳性前所未有，全球性問(wèn)題的廣度和深度也前所未有。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的攻關(guān)期，全面深化改革的難度和險(xiǎn)度明顯增加，同時(shí)，黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，全黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”正以新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)。能否將嚴(yán)峻挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，成為擺在黨和人民面前的重大課題，要求務(wù)必堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)充分彰顯

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)得以生動(dòng)體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中。

　　正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。民族復(fù)興是近代以來(lái)中華民族和中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，黨中央從制度層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出整體規(guī)劃和部署，確立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最大限度發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民接續(xù)推進(jìn)偉大社會(huì)革命和偉大自我革命，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化新境界，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，引領(lǐng)我們前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力?？茖W(xué)社會(huì)主義是指導(dǎo)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的科學(xué)理論，經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐、從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)發(fā)展的歷程。中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)創(chuàng)于改革開(kāi)放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將科學(xué)社會(huì)主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，建立了一套與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律高度契合的制度體系。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制度優(yōu)勢(shì)效能充分發(fā)揮，極大激發(fā)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)、彪炳史冊(cè)的發(fā)展奇跡，有力駁斥了各類唱衰社會(huì)主義的惡言，證明了科學(xué)社會(huì)主義毋庸置疑的科學(xué)性。

　　正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)智慧和中國(guó)方案為人類發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色、當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階。在改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的基本立場(chǎng)，深入探尋符合中國(guó)國(guó)情的道路與制度，以制度自身的優(yōu)越性為支撐，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步向前，為其他國(guó)家的現(xiàn)代化之路提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和有益啟迪。同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極參與謀劃世界和平與發(fā)展事業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出“一帶一路”倡議等，正成為推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝公正合理方向發(fā)展的重要力量。

　　決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)不斷彰顯的前提和基礎(chǔ)，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，唯有思想上達(dá)成共識(shí)才能達(dá)到行動(dòng)上的真正統(tǒng)一。為此，必須在全黨開(kāi)展理想信念教育活動(dòng)，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。培育和增強(qiáng)全體黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的決策部署。

　　民主與集中并行不悖，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使全體黨員在堅(jiān)持實(shí)事求是的前提下，對(duì)黨的重大決策部署提出科學(xué)合理的建議；身體力行、扎根基層，加強(qiáng)同群眾的交流互動(dòng)，聽(tīng)老百姓說(shuō)心里話；利用互聯(lián)網(wǎng)和各類新媒體平臺(tái)，拓寬人民當(dāng)家作主的有效渠道，努力打造又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

　　制度是權(quán)力使用和權(quán)力監(jiān)督的根本保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，確保頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)高效；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；健全各層級(jí)、各領(lǐng)域黨組織的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等方面內(nèi)容作為紀(jì)委巡視監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨員個(gè)人考評(píng)的基本內(nèi)容，把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2020年01月14日 06版）

原標(biāo)題：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)