原創(chuàng)報道

　　迪拜自貿(mào)港于1985年由迪拜政府建立，位于迪拜城區(qū)西南約50公里處，依托世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場，總面積達100平方公里，是阿聯(lián)酋乃至整個中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，也是全球第一個通過ISO9000國際認證的自貿(mào)區(qū)。目前，自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)超過7000家，貿(mào)易額占迪拜非石油貿(mào)易總額的比重超過25%，已發(fā)展成為迪拜的經(jīng)濟中心和世界500強企業(yè)競相聚集的寶地。

　　與紐約、倫敦等其他國際大都市相比，迪拜城市起步晚、規(guī)模小、底子薄，但短短幾十年卻造就了世界經(jīng)濟奇跡。從海南角度看，與國內(nèi)北京、上海、廣東、深圳等發(fā)達省市以及其他11個自貿(mào)區(qū)相比，海南建省晚、經(jīng)濟總量小、基礎弱、底子薄，在人口、資金、技術、資源上均不占優(yōu)勢，如何彎道超車，同樣面臨著迪拜當初發(fā)展的問題。因此，迪拜的發(fā)展經(jīng)驗很值得海南深入研究和借鑒。那么迪拜建設自貿(mào)港有哪些好經(jīng)驗、好方法？取經(jīng)迪拜自貿(mào)港建設發(fā)展經(jīng)驗，對海南又有哪些啟示呢？

　　今天，小編就帶領大家一起來看一看。

　　?實行政企合一的運營和管理機構

　　杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，實行政企合一的運營方式，以市場為導向，為企業(yè)提供一站式高效服務。

　　該管理局是擁有政府職能的實體公司，母公司為“經(jīng)濟區(qū)世界”（Economic Zones World），隸屬于“迪拜世界集團”（Dubai World Group）。

　　杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局實現(xiàn)“一站式”服務，可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務。

　　?采取三位一體的管理模式

　　阿聯(lián)酋對港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關采取三位一體的管理模式，其管理機構是迪拜港董事局，為政企合一的實體，統(tǒng)一管理、經(jīng)營港口和自由貿(mào)易區(qū)，董事會主席為皇室指派，對協(xié)商事宜具有最終裁定權。

　　貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如進入阿聯(lián)酋關稅區(qū)時再征稅。海關對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。外國貨物從海上進出該區(qū)均須向海關和港口進行申報。

　　迪拜政府在自由區(qū)的基礎設施方面進行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數(shù)據(jù)傳輸。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務以外，其他與之相關的中介服務行業(yè)等也可進入，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進入。

世界第三大港口——杰貝阿里港

　　?實行“1+N”產(chǎn)城融合模式

　　迪拜自貿(mào)區(qū)的運行模式可以總結(jié)為：一個自貿(mào)區(qū)（如杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)）結(jié)合N各特色產(chǎn)業(yè)城（如迪拜金融城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城等）。

　　杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)定位為低投資、低運營的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，專注于物流貿(mào)易供應鏈管理、加工制造再出口等相關業(yè)務，主要實現(xiàn)貿(mào)易便利化的功能。而各個特色產(chǎn)業(yè)城則發(fā)揮人才、資本、技術集聚的作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　“1+N”模式成功實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放了自由貿(mào)易區(qū)的“制度紅利”和輻射效應，形成了自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟的綜合性功能網(wǎng)絡。

　　?營造寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境

　　迪拜自貿(mào)港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優(yōu)惠，規(guī)定50年內(nèi)免除公司所得稅，公司營業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關稅和再出口關稅，自貿(mào)區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收任何稅收；海關通關手續(xù)和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續(xù)、簽證等可在24小時內(nèi)辦結(jié)；辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產(chǎn)等優(yōu)惠政策。

迪拜互聯(lián)網(wǎng)科技園 圖/拍信

　　迪拜自貿(mào)區(qū)的其他激勵政策包括：資本與利潤可自由匯出，不受任何限制，這充分保障了外來投資者在資金方面的安全與自由；自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受免收公司稅（有時間限制）、個人所得稅、進出口關稅的優(yōu)惠；廠房設備長期租用，一些自貿(mào)區(qū)可與投資人簽訂最長25年的廠房設備租用合同，有效保障了投資人的經(jīng)營穩(wěn)定性；無最低工資標準和雇用本地員工要求，這使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能進一步降低勞工成本，在對外貿(mào)易中獲取更大的競爭優(yōu)勢；從設立到運營的一站式綜合服務，這使得投資人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)以更快的速度完成所有手續(xù)。

　　迪拜案例從一個側(cè)面展示了其由起步晚、基礎弱、底子薄的發(fā)展階段快速邁向世界經(jīng)濟發(fā)展樣板的成功經(jīng)驗。那么對海南建設自貿(mào)港有哪些啟示？下面一起隨小編來看一看。

　　2018年8月，海南省外事僑務辦公室調(diào)研組通過對迪拜自貿(mào)港區(qū)調(diào)研后，提出海南可結(jié)合自身特點、優(yōu)勢和發(fā)展實際，參考迪拜經(jīng)驗，從以下幾方面尋找切入點和突破口：

　　一是按照全島“一座大城市”的理念，做好自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設功能區(qū)分。目前，海南各市縣經(jīng)濟發(fā)展速度不一，東西發(fā)展不平衡，這就必須加強“多規(guī)合一”下的自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照全島“一座大城市”的理念，做好功能區(qū)分。

　　二是探索成立具有市場化職能的法定機構。可考慮從行政機構改革角度出發(fā)，結(jié)合海南實際情況，探索設立法定機構來運營和管理自由貿(mào)易港，既可以高效執(zhí)行政府職能，又有較高權威性和資源動員能力。

　　三是建立自貿(mào)區(qū)智力支撐網(wǎng)絡。建議建立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港智力支撐網(wǎng)絡，可考慮邀請諸如新加坡、荷蘭阿姆斯特丹市、迪拜等國家和地區(qū)的專家，建立自貿(mào)區(qū)國際咨詢智庫網(wǎng)絡，吸收世界最前沿的發(fā)展理念、最先進的科技技術，高標準、高起點謀劃自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　海南在高起點高標準高質(zhì)量推進?？诮瓥|新區(qū)建設中體現(xiàn)海南速度、展現(xiàn)美好前景，為海南自貿(mào)港開好局營造良好氛圍。海南日報記者 李英挺 攝

　　四是探索實行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式。海南可考慮按照“南北兩極帶動”的思路，北部以“海澄文”經(jīng)濟圈為中心，南部以“大三亞”經(jīng)濟圈為中心，探索實行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式，帶動三者有機聯(lián)動發(fā)展。

　　五是構建統(tǒng)一管理平臺，提高行政服務效率。建議海南統(tǒng)籌推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設各行政服務管理部門在功能、政策、監(jiān)管、法制等方面的整合，做到綜合互補平衡。

　　六是打造與國際接軌的國際服務體系和營商環(huán)境。一是加大引進在建筑工程、園林設計、爭端仲裁、國際結(jié)算、知識產(chǎn)權、海外融資、商業(yè)投資策略、跨國貿(mào)易、財稅融資、購買咨詢、審計、評估、注冊會計師、國際法、海洋法、商業(yè)廣告等國際化專業(yè)服務機構力度，推進服務要素的聚集，為企業(yè)營造良好的國際服務環(huán)境；二是充分用好、用活、用足海南特區(qū)立法權，為中外投資商提供良好的法律保障環(huán)境；三是可借鑒杰貝阿里自貿(mào)區(qū)在促進投資便利化方面的做法，給予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在投資、雇工、經(jīng)營、人員出入境等方面更大便利和自由，進一步簡化負面清單的內(nèi)容，以構建法治化、國際化、便利化且公開透明的營商環(huán)境。

海南生態(tài)軟件園沃克公園。海南日報記者 蘇曉杰 攝

　　此外，2019年6月17日至23日，中國南海研究院一行赴阿聯(lián)酋迪拜和新加坡就營商環(huán)境法治化建設、國際人才引進，以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設開展專題調(diào)研。調(diào)研組對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設打造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育市場腹地和流量經(jīng)濟增長點、優(yōu)化人才政策和提升人才競爭力提出四點具有建設性和可操作性的政策建議：

　　一是堅持立法先行，讓完善、透明的法治環(huán)境和多元、便利的商事爭端解決機制成為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設的金字招牌；

　　二是依托市場吸引人才，依靠政策呵護人才，依賴平臺留住人才；

　　三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為目標，加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的新型經(jīng)濟結(jié)構；

　　四是從機構設置和專門人才選拔入手，革新招商理念、創(chuàng)新招商方式。

*資料來源：海南日報、今日海南、南方日報等