海南社會(huì)

　　解讀《關(guān)于開(kāi)展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見(jiàn)》

　　海南日?qǐng)?bào)記者 尤夢(mèng)瑜 通訊員 陳勇

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為便于各方準(zhǔn)確理解開(kāi)展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的目的、意義、原則和具體操作路徑，日前，《意見(jiàn)》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人接受海南日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的背景是什么？

　　答：當(dāng)前，海南正在建設(shè)自貿(mào)港，改革越深入、建設(shè)越加快，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的考驗(yàn)越艱巨，我們面臨的全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)就越復(fù)雜。隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，近幾年將會(huì)有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)會(huì)有萬(wàn)億規(guī)模的投資。

　　從近年查辦的腐敗案件來(lái)看，工程和土地領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，幾乎所有的大案要案都涉及工程腐敗問(wèn)題。因此，面對(duì)這些工程項(xiàng)目的巨額投資，必須扎緊制度的籠子，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)的主體責(zé)任，防范工程項(xiàng)目和土地出讓領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為加快自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的紀(jì)法環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2019年，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在海南調(diào)研時(shí)就指出，要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港規(guī)劃、建設(shè)、管理這件大事，一開(kāi)始就要監(jiān)督，全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督。省委高度重視整治工程和土地領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，將該領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督工作列入今年常委會(huì)工作的要點(diǎn)，并召開(kāi)省委常委會(huì)審議了《意見(jiàn)》。七屆省紀(jì)委四次全會(huì)也將開(kāi)展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要工作進(jìn)行了具體部署。

　　問(wèn)：跟蹤監(jiān)督的范圍是什么？主要突出哪些監(jiān)督重點(diǎn)？

　　答：我們把全省使用財(cái)政資金和政府性債務(wù)資金投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，以及政府以招拍掛或協(xié)議出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、用海使用權(quán)的投資項(xiàng)目全部納入跟蹤監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全省公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，考慮到全省公共工程和土地出讓項(xiàng)目較多，監(jiān)督不可能平均用力，因此《意見(jiàn)》提出要在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)項(xiàng)目，把扶貧、教育、醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目，以及納入省、市縣年度重點(diǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

　　問(wèn)：開(kāi)展跟蹤監(jiān)督要把握哪些原則？

　　答：《意見(jiàn)》明確了開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的六項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持全面覆蓋原則，按照省委要求，跟蹤監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)的所有公共工程和土地出讓項(xiàng)目全覆蓋。二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，省本級(jí)公共工程和土地出讓項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督工作，由省跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施；市縣公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作，由各市縣跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是堅(jiān)持預(yù)防為主原則，跟蹤監(jiān)督側(cè)重日常監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，突出事前事中監(jiān)督，注重抓早抓小、防微杜漸，做到監(jiān)督關(guān)口前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效，體現(xiàn)了把監(jiān)督挺在前面、把紀(jì)律挺在前面的監(jiān)督理念。四是堅(jiān)持齊抓共管原則，《意見(jiàn)》明確整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量，還要督促政府整合市場(chǎng)監(jiān)督、土地執(zhí)法、海洋執(zhí)法、漁政執(zhí)法等行政執(zhí)法力量，實(shí)施有效監(jiān)管，形成整體監(jiān)督合力。五是堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，業(yè)主單位履行公共工程項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)；市縣政府履行土地出讓項(xiàng)目主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目廉潔情況負(fù)總責(zé)；行業(yè)監(jiān)管(行政主管)部門(mén)依法履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管職責(zé)。六是堅(jiān)持公開(kāi)原則?！兑庖?jiàn)》突出公眾參與，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，明確除法律法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外一律公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)公共工程和土地出讓項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)度和透明度，從源頭上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。公共工程和土地出讓項(xiàng)目都要進(jìn)行網(wǎng)上公示，設(shè)立舉報(bào)箱、公告欄等，讓每一名群眾都知道我們?cè)陂_(kāi)展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，讓每一位參與工程項(xiàng)目建設(shè)的人員、負(fù)有審批監(jiān)管的人員都知曉自己時(shí)刻受到紀(jì)法的約束和群眾的監(jiān)督。

　　問(wèn)：業(yè)主單位如何履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任？

　　答：剖析我省工程和土地領(lǐng)域查辦的一些腐敗案件，之所以屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，一個(gè)重要原因是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。為此，《意見(jiàn)》明確“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公共工程和土地出讓項(xiàng)目業(yè)主單位履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管的班子成員是主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。跟蹤監(jiān)督重在預(yù)防，主要是防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，“小管涌”淪為“大塌方”。業(yè)主單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要履行好“一崗雙責(zé)”，可以通過(guò)采取簽訂廉潔承諾書(shū)、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、組織開(kāi)展廉潔教育、制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單等措施，做實(shí)日常監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，從點(diǎn)滴抓起、從具體問(wèn)題管起，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，把小毛病、小問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

　　問(wèn)：如何壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任？

　　答：工程和土地領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，一個(gè)重要原因是看似很多部門(mén)都在管，實(shí)際是少數(shù)部門(mén)在管，可能還管得不到位。為此，《意見(jiàn)》明確行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行公共工程和土地出讓項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)制定工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對(duì)監(jiān)督管理事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督檢查、對(duì)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理、研究防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的措施、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單、適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等方式開(kāi)展監(jiān)督管理，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目的規(guī)劃、批復(fù)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警提醒，及時(shí)整改糾偏。

　　問(wèn)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行監(jiān)督責(zé)任？是否存在交叉重疊？

　　答：開(kāi)展跟蹤監(jiān)督主要是貫通紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量，不是搞疊床架屋、另起爐灶。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐(出)機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)的公共工程和土地出讓項(xiàng)目進(jìn)行近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋。巡視巡察機(jī)構(gòu)依職責(zé)對(duì)列入年度跟蹤監(jiān)督任務(wù)計(jì)劃的公共工程和土地出讓項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察，視情開(kāi)展機(jī)動(dòng)式巡視巡察或巡視巡察“回頭看”；審計(jì)機(jī)關(guān)依職責(zé)對(duì)列入年度跟蹤監(jiān)督任務(wù)計(jì)劃的公共工程和土地出讓項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)，他們監(jiān)督的形式不一樣，監(jiān)督的項(xiàng)目也不交叉、不重疊，但監(jiān)督工作計(jì)劃安排是統(tǒng)籌的，信息、成果也是共享的。

　　問(wèn)：開(kāi)展跟蹤監(jiān)督工作建立了哪些工作機(jī)制？

　　答：為保障跟蹤監(jiān)督工作順利推進(jìn)，《意見(jiàn)》明確建立九項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)建立公共工程和土地出讓項(xiàng)目清單化管理制度，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任；建立信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)辦督辦工作機(jī)制，對(duì)信訪舉報(bào)件按照職責(zé)權(quán)限，及時(shí)處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，做到精準(zhǔn)高效、銜接順暢；建立問(wèn)題線索雙向移送機(jī)制，對(duì)跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索雙向移送、優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置、及時(shí)反饋；建立跟蹤監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)；建立不定期抽查機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行突擊抽查，監(jiān)督職責(zé)履行不到位的同樣也要處理。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了建立信息共享和預(yù)警處置、信息報(bào)送、通報(bào)曝光、跟蹤監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，切實(shí)保障跟蹤監(jiān)督工作不折不扣落實(shí)到位。

　　問(wèn)：在跟蹤監(jiān)督工作中如何貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神要求？

　　答：海南處于改革開(kāi)放最前沿，迫切需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大膽闖、大膽試。但探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大。只有組織敢為干部擔(dān)當(dāng)，干部才會(huì)有底氣。因此，《意見(jiàn)》提出落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把是否有利于激勵(lì)黨員干部履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待跟蹤監(jiān)督期間和其他情況下的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對(duì)待無(wú)意過(guò)失和明知故犯的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對(duì)待無(wú)明確限制的不當(dāng)行為和明令禁止后依然我行我素的違規(guī)違紀(jì)違法行為。在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，不斷激發(fā)廣大黨員干部投身自貿(mào)港建設(shè)的最大能動(dòng)性。

　　(本報(bào)?？?月13日訊)