海南時(shí)政

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決議

(2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過)

　　為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)事業(yè)，特作本決議。

　　在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。在我國決勝全面建成小康社會(huì)和新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《總體方案》，再次向世界莊嚴(yán)宣示了中國開放大門只會(huì)越開越大的強(qiáng)大決心和信心，也為海南發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)《總體方案》落實(shí)，對于海南推進(jìn)高水平開放、加快探索開放型經(jīng)濟(jì)體制，深化市場化改革、打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中共海南省委召開七屆八次全會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案>的決定》(以下簡稱《決定》)，就貫徹落實(shí)《總體方案》作出了重大部署。全省各族人民，各級人大及其常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策和省委部署上來，牢記初心使命，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，勠力同心推動(dòng)《總體方案》落實(shí)，為國家蹚出一條新時(shí)代大背景下全面深化改革開放的新路子。

　　貫徹落實(shí)《總體方案》，要準(zhǔn)確把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、核心要義和發(fā)展目標(biāo)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要遵循借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維的基本原則，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。要解放思想、大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)先行、分步驟分階段扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟;到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　貫徹落實(shí)《總體方案》，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，扭住重點(diǎn)和關(guān)鍵，全力推動(dòng)省委《決定》部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保干一件成一件。緊緊圍繞打造法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，加快構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，堅(jiān)決破除掣肘各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)的制度障礙，營造貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的市場環(huán)境;加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和極簡審批改革，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)效能，健全政務(wù)誠信體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;加快推進(jìn)法治海南建設(shè)，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法行為，廣泛開展法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造國際一流的法治環(huán)境;加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育誠信精神，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善跨部門跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠信文明成為海南自由貿(mào)易港的金字招牌。緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用好用足自由貿(mào)易港政策，積極創(chuàng)新招商引資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，牢牢把握“不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)”的底線要求，大力推進(jìn)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)制度創(chuàng)新，加快完善監(jiān)管配套措施，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，堅(jiān)決防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。緊緊圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)的人才需求，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策廣攬五湖四海人才，以更加靈活務(wù)實(shí)的機(jī)制促進(jìn)本地人才茁壯成長，以更高水平的服務(wù)為各類人才各盡其用、各展其才創(chuàng)造良好條件，加快打造為自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐的人才隊(duì)伍。

　　全省各級人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)依法行使立法、監(jiān)督、決定和任免職權(quán)，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在全力配合全國人大常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法，按照《總體方案》要求推動(dòng)建立便捷高效管用的調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序和機(jī)制、加快請求國家調(diào)整相關(guān)法律和行政法規(guī)的同時(shí)，用好用足“兩個(gè)立法權(quán)”和全國人大常委會(huì)的相關(guān)立法授權(quán)，堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)需要，緊跟自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展，統(tǒng)籌加強(qiáng)地方立法，加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)體系。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，扭住事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)的重大問題，深入開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保黨中央、國務(wù)院決策和省委部署落到實(shí)處。緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展及時(shí)就相關(guān)重大問題作出決定，為制度創(chuàng)新提供法規(guī)依據(jù)。尊重代表主體地位，大力支持和保障人大代表為海南自由貿(mào)易港建設(shè)依法履職。

　　全省各級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起《總體方案》具體溝通落實(shí)、組織實(shí)施的行政職責(zé)，樹立超常規(guī)認(rèn)識(shí)，采取超常規(guī)舉措，強(qiáng)化超常規(guī)行動(dòng)，爭取超常規(guī)實(shí)效。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，全面提升依法行政能力和水平。加強(qiáng)自由貿(mào)易港建設(shè)行政效能督查，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施、取得成效。

　　全省各級監(jiān)察、審判和檢察機(jī)關(guān)要積極為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。把服務(wù)保障自由貿(mào)易港建設(shè)作為履行監(jiān)察、審判和檢察職能的重要任務(wù)，深入開展對貫徹落實(shí)《總體方案》情況的監(jiān)察和法律監(jiān)督，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為的不良作風(fēng)，堅(jiān)決打擊攪亂市場秩序、破壞營商環(huán)境的違法亂紀(jì)行為，為自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好政治氛圍和法治環(huán)境。

　　全省各族人民要萬眾一心答好“加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)”考卷。以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，積極參與“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，愛崗敬業(yè)、忠于職守，以“一天當(dāng)三天用”的勁頭拼搏實(shí)干，積極為海南爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，打造新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿添磚加瓦、作出新的更大貢獻(xiàn)！