原創(chuàng)報(bào)道

　　既沒有先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)在未來若干年內(nèi)，對(duì)于中國是一項(xiàng)全新的探索，更是“全國上下一盤棋”和“集中力量辦大事”的一次大考。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)

　　█ 陳經(jīng)偉

　　新冠疫情目前還在全球蔓延肆虐，世界經(jīng)濟(jì)正在遭受前所未有的巨大挑戰(zhàn)，但這并沒有阻擋中國兩年前就既定的進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的步伐。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)公布，國務(wù)院新聞辦6月8日就《方案》有關(guān)情況介紹舉行發(fā)布會(huì)，海南自貿(mào)港也成為國內(nèi)外各界熱議的話題。

　　對(duì)于這次國家大行動(dòng)，不同人的關(guān)注點(diǎn)是有差異的：政策制定部門關(guān)注政策實(shí)施效果(若達(dá)不到政策預(yù)期該怎么辦？)、海南省抓落實(shí)關(guān)注如何銜接政策(我該怎么干？)、基層部門關(guān)注幾項(xiàng)任務(wù)分解到我手中(我該怎么執(zhí)行？)、島外商界(包括關(guān)注中國市場(chǎng)的外國投資者)關(guān)注是否帶來商機(jī)、本地企業(yè)(眾多原房地產(chǎn)及相關(guān)機(jī)構(gòu))關(guān)注是否可以參與或怎么轉(zhuǎn)型、本地基層干部和老百姓關(guān)注是否可以買到便宜進(jìn)口貨或有新的就業(yè)機(jī)會(huì)、傳媒業(yè)和學(xué)界關(guān)注是否有機(jī)會(huì)寫寫文章和發(fā)表看法、畢業(yè)生(包括留學(xué)生、暫時(shí)未就業(yè))和準(zhǔn)備擇業(yè)者等關(guān)注是否有工作崗位，等等。這些都是人之常情，合情合理。

　　令各界振奮的同時(shí)應(yīng)有一些理性思考，即如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人均可支配收入達(dá)不到國內(nèi)平均水平)、“三農(nóng)”問題突出(80%農(nóng)村土地，60%農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占20%以上)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的海南建自貿(mào)港？如何在2025年前“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”過渡到全面封關(guān)？既沒有先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)在未來若干年內(nèi)，對(duì)于中國是一項(xiàng)全新的探索，更是“全國上下一盤棋”和“集中力量辦大事”的一次大考。

　　一、多維度看海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)

　　海南自貿(mào)港建設(shè)是中國在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局情況下以及深度分析海南現(xiàn)實(shí)條件之后確定下來的一項(xiàng)更高水平開放的“試驗(yàn)田”，它在國家層面屬于一項(xiàng)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”發(fā)展戰(zhàn)略，在海南層面屬于一項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域全面深化改革開放的重要舉措和在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施的對(duì)外開放政策；它充分體現(xiàn)“中國特色”和“區(qū)域特色”，同時(shí)也是一個(gè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革(特別是地方經(jīng)濟(jì))政策相互配套、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。這就決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)在操作層面是一個(gè)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的命題。

　　(一)《方案》是實(shí)現(xiàn)“新海南”階段性內(nèi)容

　　“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系；中央12號(hào)文件確定了海南新一輪改革要分階段實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：2020年脫貧；2025年自貿(mào)港制度初步建立；2035年自貿(mào)港制度成熟，人民生活寬裕，公共服務(wù)達(dá)國際先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先水平；本世紀(jì)中葉率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“新海南”。簡(jiǎn)言之，中國對(duì)海南基本定位是，通過“全面深化改革”形成 “全面開放新格局”（自貿(mào)港制度是一種全面開放模式，最終以實(shí)現(xiàn)“新海南”為政策目標(biāo)。）

　　所謂“新海南”，其一項(xiàng)重要內(nèi)涵就是回到設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)初衷或者說特殊目的——海南經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)通過超常規(guī)發(fā)展而趕上甚至超過臺(tái)灣水平，這是寄予海南最大的期望，也是海南在新時(shí)代條件下承擔(dān)的特定政治使命。

　　(二)《方案》和海南自貿(mào)港法構(gòu)成自貿(mào)港制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

　　法治是海南治理體系和治理能力的重要依托，法律法規(guī)是自貿(mào)港建設(shè)過程中的必備條件。對(duì)海南自貿(mào)港的整體頂層設(shè)計(jì)，除了《方案》布局及其自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)以外，還確定了“以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”和“營造國際一流自由貿(mào)易港法治環(huán)境”目標(biāo)。換言之，《方案》和自貿(mào)港法構(gòu)成海南自貿(mào)港制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，其中，《方案》是一項(xiàng)針對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的整體性的指導(dǎo)性意見，自貿(mào)港法是配套海南自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中法治建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　進(jìn)一步來說，制定海南自貿(mào)港法的制度設(shè)計(jì)是海南與國內(nèi)其他省市最大的“制度差”或“體制差”。以法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障；完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式；同時(shí)，海南還可以充分利用《立法法》第81條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。”進(jìn)一步出臺(tái)符合海南實(shí)際的具有操作性的“好”的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，行使特區(qū)立法“變通權(quán)”配合各項(xiàng)改革。

　　(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是《方案》核心內(nèi)容

　　《方案》主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。 其中：“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。從制度設(shè)計(jì)邏輯上來看，這個(gè)框架體系中的“1” 是制度設(shè)計(jì)之核心目標(biāo)，它明確海南自貿(mào)港建設(shè)必須發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是海南自貿(mào)港建設(shè)硬實(shí)力的根本所在，而 “6”和“4”都是海南自貿(mào)港的軟環(huán)境建設(shè)基本內(nèi)容，大多是與國際其他成熟自由貿(mào)易港具有共性的一些基礎(chǔ)性和保障性制度。

　　產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，發(fā)揮著重要的生產(chǎn)供給功能，產(chǎn)業(yè)體系成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和命脈。“6+1+4”的制度框架體系設(shè)計(jì)，它描繪一方面了海南自貿(mào)港發(fā)展藍(lán)圖，為海南未來發(fā)展指明了方向。另一方面說明了，海南只有構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能形成海南自貿(mào)港建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，形成海南自貿(mào)港不同于其他國際知名貿(mào)易港的獨(dú)特發(fā)展路徑。

　　(四)制度集成創(chuàng)新是落實(shí)《方案》根本著力點(diǎn)

　　“雞蛋從外面打破是食物，從內(nèi)部打破是生命。”海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)中國主動(dòng)對(duì)外開放的新布局，海南的新一輪改革將進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策創(chuàng)新不足等問題日益凸顯，而且，每項(xiàng)重大改革要推進(jìn)一步都有可能是難啃的“硬骨頭”或面臨“險(xiǎn)灘”。海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度需求，既要代表當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，又要代表各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)的最高水平，又體現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢(shì)，這決定了海南此次改革既要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，又要對(duì)各領(lǐng)域各方面政策制度的“脫胎換骨”和各領(lǐng)域各部門的齊頭并進(jìn)、全局突圍，從政府到市場(chǎng)、從規(guī)則到法律等方方面面都要進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性變革。因此，《方案》確定了海南自貿(mào)港采取“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的獨(dú)特方式，而制度集成創(chuàng)新是主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而展開的內(nèi)部改革重要內(nèi)容，是落實(shí)《方案》起點(diǎn)和根本著力點(diǎn)。

　　二、“一分部署，九分落實(shí)”

　　“4·13”重要講話強(qiáng)調(diào)“海南推進(jìn)新一輪改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”。這也意味著，海南新一輪改革工作是全新的、特殊的試驗(yàn)任務(wù)，只能在實(shí)踐中探索符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的改革辦法。

　　政策千萬條，落實(shí)第一條。因海南建省建特區(qū)32年來，經(jīng)歷多次重大改革之后的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意成為一種共識(shí)。因此，不妨逆向思考兩個(gè)基礎(chǔ)問題：一是為什么海南改革32后還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?阻礙海南經(jīng)濟(jì)在過去幾十年持續(xù)快速發(fā)展的障礙是什么?二是如果支持海南新一輪發(fā)展效果不盡如人意，有哪些因素可能成為阻礙因素?如果我們能夠梳理出這些因素或“堵點(diǎn)”，那么，在2025年之前就采取一些針對(duì)性措施進(jìn)行“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”甚至制度變革，就能夠在更大程度上保障海南自貿(mào)港制度有效實(shí)施。

　　(一)“一分部署”

　　海南新一輪改革和自貿(mào)港建設(shè)，由國家發(fā)改委牽頭35個(gè)部委組成的國家調(diào)研組到海南實(shí)地調(diào)研以及組成眾多專家開展決策前研究，成立推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組(由韓正同志任組長(zhǎng)、胡春華和何立峰同志任副組長(zhǎng))并建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制，中央和國家30多個(gè)部門專門制定支持海南全面深化改革開放方案，18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)支持海南試點(diǎn)30項(xiàng)其它自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行政策……支持海南新一輪改革的“1+N”政策體系基本形成?？梢哉f，針對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)，不管是從國家領(lǐng)導(dǎo)人還是有關(guān)部委，其關(guān)注和支持力度前所未有，而《方案》出臺(tái)也以示了海南自貿(mào)港工作的“一分部署”工作基本完成。

　　(二) “贏在中層”

　　“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”是海南自貿(mào)港建設(shè)工作機(jī)制，政策如何落實(shí)往往是在“部門支持”和“省找落實(shí)”兩個(gè)層面把控并執(zhí)行(一般地來說，政策愿景和海南新增投資者、本地企業(yè)以及基層干部群眾是一致行動(dòng)人)，而政策實(shí)施效果或者說可能出現(xiàn)問題也發(fā)生在這兩個(gè)環(huán)節(jié)——這也是中國40年改革 “贏在中層”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之基本研判。

　　就中國目前實(shí)行單一制政體而言，部委與海南政府之間的關(guān)系處理對(duì)于有效落實(shí)政策顯得非常重要。為此，中央12號(hào)文針對(duì)海南新一輪改革專門提出“中央部門要真放真改真試”。按照國家發(fā)改委前副主任彭森公開說明，在目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)(包括海南)中，出臺(tái)投資自由化一系列措施方面需要向中央部門報(bào)批的占30%以上；在貿(mào)易自由化方面的措施，要向中央報(bào)批的還有35%以上；在金融領(lǐng)域市場(chǎng)化的改革措施50%以上中央審批；財(cái)稅方面，百分之百都要中央的財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)部門審批。隨著《方案》實(shí)施以及自貿(mào)港法出臺(tái)，中央部門針對(duì)海南報(bào)批事項(xiàng)和管控方面會(huì)越來越少，究竟給以海南多少支持、主動(dòng)支持還是被動(dòng)支持具有一定彈性，往往由海南政府與中央部委關(guān)系處理和溝通技巧而決定?；谏鲜鲞壿?，我們探討“九分落實(shí)”的政策傳導(dǎo)過程中的“堵點(diǎn)”，也成為關(guān)注海南政府行為哪些因素對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

　　(三)兩大因素的基本研判

　　2017 年海南全省居民的人均可支配收入僅22553元，而全國的平均水平為25974元，海南作為沿海省份，居然比全國平均水平低了足足13.2%，與西部省份地區(qū)相當(dāng)。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。那么，海南這30年來究竟是缺政策?缺資源?缺產(chǎn)業(yè)?缺人才?部委不放權(quán)?還是其他原因?使得“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一“帽子”一直未摘掉，這一問題值得海南思考或反思的問題，只有找到海南多年來存在的內(nèi)在矛盾和根源問題才會(huì)有“好藥方”以及海南改革行動(dòng)策略與具體辦法。如果沒有找到這一問題的清晰答案，就意味著我們沒有找到海南發(fā)展路徑中的主要矛盾問題，那么，海南在新一輪改革開放中就找不到“著力點(diǎn)”，改革成效就會(huì)大打折扣。

　　缺政策?自從上個(gè)世紀(jì)80年代初期決定開發(fā)海南開始，海南就沒有缺過政策且一直享受西部省份特殊待遇，特別是建省建特區(qū)之后，海南還擁有特區(qū)地方立法權(quán)。是不是部委不放權(quán)?更說不過去，因?yàn)楹Ｄ辖ㄊ≈笠恢毕硎芘c其他省份一樣的中央與地方事權(quán)。實(shí)際上，如果把海南回歸并看成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，與地級(jí)市的溫州(資源：“七山二水一分田”，平均文化水平不高)進(jìn)行比較，或與山東的淄博、濟(jì)寧、臨沂，浙江的臺(tái)州和嘉興以及江蘇的泰州這些經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)牡丶?jí)市進(jìn)行比較，那么，海南在政策、資源、人才等方面比以上這些地區(qū)應(yīng)該說是勝籌多了。特別要說明的是人才問題，如果按照經(jīng)濟(jì)體量和人口總數(shù)的權(quán)重與該地區(qū)本科以上學(xué)歷(界定為人才)人口比率作為界定該地區(qū)擁有人才水平的標(biāo)準(zhǔn)，那么，在國內(nèi)海南多年的排名應(yīng)該是屬于領(lǐng)先地位地區(qū)——這一研判很重要。

　　進(jìn)一步來說，以上分析邏輯說明，政策、資源、人才以及部委是否放權(quán)都不是海南改革前30年內(nèi)在矛盾或主要根源問題。那么，海南問題出在哪呢?至少有以下兩個(gè)方面問題不容忽視：一是“經(jīng)政不匹配”。“小政府、大社會(huì)”是海南改革初期提出的現(xiàn)在國人也認(rèn)可并向往的行政管理體制改革。然而，30年來的海南卻朝著相反方向而行，海南GDP占比全國一般約0.5%，但行政管理體制人員卻不斷膨脹，并形成一些人所說的“地級(jí)(甚至縣級(jí))經(jīng)濟(jì)體量+省級(jí)行政管理”且“經(jīng)政不匹配”現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀也會(huì)成為海南之前30年發(fā)展最大制約和瓶頸，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力一直養(yǎng)不活地區(qū)公職人員、“土地財(cái)政”、體制性內(nèi)耗和“三個(gè)和尚”執(zhí)行力等等。二是選擇“資源依賴型”產(chǎn)業(yè)方向。海南32年以來以房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)(特別要說明的是，海南旅游業(yè)實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)業(yè)派生出來的，它無法獨(dú)立運(yùn)營或生存，這一點(diǎn)與國內(nèi)外其他旅游業(yè)發(fā)展路徑有差異)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的“資源詛咒”理論早已證明這種模式不可持續(xù)。

　　《方案》正是緊扣以上兩個(gè)方面而展開設(shè)計(jì)：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和改革政府管理體制及其行為(制度集成創(chuàng)新主要強(qiáng)調(diào)的是政府行為改革)。

　　(三)“省抓落實(shí)”中可能的“堵點(diǎn)”

　　最好在政策支持和引導(dǎo)，最終落定到海南 “人”和“事”上，當(dāng)?shù)馗刹亢腿嗣袢罕姵蔀樨瀼芈鋵?shí)政策的兩大主體和主力軍，而“省抓落實(shí)”的“堵點(diǎn)”往往會(huì)發(fā)生在兩大主體當(dāng)中的一方或兩方或兩方的不和諧組合。“事”主要體現(xiàn)為各種落地項(xiàng)目是否符合政策方向或達(dá)到政策效果。那么，“堵點(diǎn)”至少就有可能在以下幾點(diǎn)發(fā)生：

　　第一，干部信心。按心理學(xué)解釋，信心表現(xiàn)為對(duì)實(shí)現(xiàn)行為任務(wù)目標(biāo)成敗的外在感知、情緒反應(yīng)、外在意識(shí)，而行為態(tài)度和行為信心在任務(wù)目標(biāo)上的對(duì)立統(tǒng)一會(huì)形成個(gè)體的士氣(積極主動(dòng)性)；按常言就是“信心比金子還珍貴。”一方面，海南多次重大改革沒有達(dá)到預(yù)期效果讓很多干部在內(nèi)心深處烙下“陰影”；另一方面，多年來海南帶著“省級(jí)帽子”，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等層面與國內(nèi)其他省市進(jìn)行排名，經(jīng)常是倒數(shù)來看才能看到海南名字。另外，或許是建省辦特區(qū)以來的曲折坎坷，近20年來海南干部打心里或已經(jīng)淡忘或從來不曾記起海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而海南政府網(wǎng)站、各種政策出臺(tái)以及各黨報(bào)和傳媒平臺(tái)，更多以“省”身份體現(xiàn)，對(duì)海南另一身份“中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”提及甚少，基本上沒有“特區(qū)精神宣揚(yáng)”之說。以上因素多年來相互影響，就有可能形成一些人感知到的中央12號(hào)文公布之后海南“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)也可能會(huì)對(duì)落實(shí)《方案》產(chǎn)生影響。

　　第二，干部執(zhí)行力。這里所討論的干部執(zhí)行力問題，非海南省省長(zhǎng)沈曉明于2018年7月12日在《光明日?qǐng)?bào)》公開列出“政府執(zhí)行力十大毛病”省內(nèi)管理體制當(dāng)中存在政府內(nèi)部治理問題，而是假定海南干部對(duì)此次政策都懷有積極主動(dòng)性的情況下可能的“堵點(diǎn)”。一是干部對(duì)政策內(nèi)容(內(nèi)涵)理解不夠。此次海南改革與對(duì)外開放與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)模式方面最大差異是“自上而下”，即國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)設(shè)立往往是“我發(fā)展到現(xiàn)階段而想做什么事，希望給以我支持”，海南卻是在“我發(fā)展到現(xiàn)階段還沒有想好或充分論證好下一步要做什么的情況下，定新任務(wù)”。二是干部崗位經(jīng)歷不夠。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南新一輪改革最重要內(nèi)容，然而，近20年充實(shí)海南的干部群體更多是為了解決行政級(jí)別問題而到位，真正了解海南風(fēng)土人情和文化并愿意扎根海南的不多，而且，大部分干部成長(zhǎng)過程中以發(fā)展消耗資源型產(chǎn)業(yè)(如房地產(chǎn)、低端旅游)為主政，并沒有經(jīng)歷過“實(shí)體產(chǎn)業(yè)扶持、培育和發(fā)展”工作閱歷。三是國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)適合海南借鑒的內(nèi)容少之又少。這是因?yàn)椋Ｄ习l(fā)展現(xiàn)階段與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)有巨大的差異，可以形象地來說，國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)主要解決“貿(mào)易便利”——區(qū)內(nèi)有相對(duì)成熟產(chǎn)品和服務(wù)，它們?nèi)绾胃憷谧呦蚴澜缡袌?chǎng)，而海南主要解決“投資便利”——為向世界市場(chǎng)誰來投資?生產(chǎn)啥產(chǎn)品(或提供啥服務(wù))等一連串、一系列高難度問題。綜上，如何落實(shí)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求，海南很多干部真的不知如何下手，在一些干部隊(duì)伍中甚至患“改革疲勞癥”或抵制改革情緒。

　　第三，“人民獲得感”。讓本地人民真正感受到改革成果，回答群眾提出的“改革給以我們帶來啥實(shí)惠”，是海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的必須面對(duì)和回答的問題。在精神層面，一方面要讓本土人民群眾、基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)界有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。然而，“海南改革30后還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一整體性問題以及“收入低和物價(jià)高并存”現(xiàn)實(shí)生活感悟使得很多當(dāng)?shù)馗刹咳罕娙狈?ldquo;獲得感”。加上，海南這兩年來一些落地政策存在“外來的和尚好念經(jīng)”慣性思維和一些改革措施甚至挫傷本地人積極性。如：對(duì)人才政策界定外地來海南的大專生是人才，而本地小孩外出讀書(各層次)回海南就不能夠界定為人才；再如：3 萬免稅政策主要關(guān)注點(diǎn)是短期外來訪客——本地人只有“帶離并帶回海南”才享受；免稅項(xiàng)目紅利主要由中央企業(yè)獲取(一般應(yīng)用于本地建設(shè))。

　　海南的城鎮(zhèn)居民的收入是在全國中等偏下，但物價(jià)水平卻穩(wěn)定高居在全國榜首。收入與物價(jià)的不匹配一定程度上降低居民幸福感。“收入低和物價(jià)高并存”—— 海南基層干部、企業(yè)間和老百姓沒有感受到生活實(shí)質(zhì)提升對(duì)改革的質(zhì)疑在增加。 “更多不能做與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難”——企業(yè)界(特別是中小企業(yè))對(duì)于未來發(fā)展方向不明確，反映出一種共同聲音是“更不能做”，改革動(dòng)力在減弱。那就是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)海南未來改革缺乏信心和一年來“改革疲勞癥”所產(chǎn)生的疲勞懈怠以及對(duì)改革有直接關(guān)聯(lián)。

　　第四，落地政策(法規(guī))制定。海南自貿(mào)港建設(shè)要實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策的有效銜接，法律法規(guī)建設(shè)是自貿(mào)港建設(shè)必備條件。海南自貿(mào)港建設(shè)中的法治化路徑將以“自由貿(mào)易港法”為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，然而，中央12號(hào)文和《方案》以及自貿(mào)港法等畢竟是方向性和指導(dǎo)性內(nèi)容。因此，更多的落地制度規(guī)則或“最后一公里”的法規(guī)主要是由海南或海南聯(lián)合部委制定的。落地政策制定是一項(xiàng)高技術(shù)含量的精細(xì)活，包括前期深度調(diào)研、模型分析和壓力測(cè)試等程序內(nèi)容，海南將面臨且需要解決的問題有二：一是如何避免政策制定過程故有行政化思維并發(fā)揮專業(yè)人士作用對(duì)“落地政策”進(jìn)行科學(xué)規(guī)制問題，以及如何利用“自由貿(mào)易港法”的授予權(quán)和特區(qū)立法(《立法法》第81條)的“變通權(quán)”來制定一系列符合海南省情且具有操作性的“好”的行政法規(guī)和地方性法，配合海南自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)改革(而不是起反作用)是一項(xiàng)海南政府智慧考驗(yàn)；比如海南近期出臺(tái)的《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)就存在明顯的政策隱患，其簡(jiǎn)單的邏輯是，在全國就業(yè)壓力下，海南沒有能力吸收全國暫時(shí)找不到就業(yè)渠道的高校畢業(yè)生(實(shí)際上，在世界范圍內(nèi)推進(jìn)“人員自由流動(dòng)”政策和抬高準(zhǔn)入甚至限制“戶籍”政策是配套的缺一不可的政策)。二是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，法治的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束政府行為，第二經(jīng)濟(jì)作用是約束經(jīng)濟(jì)人行為，如何解決政府制定規(guī)制過程中“自己制定規(guī)則來約束自己權(quán)力及行為”實(shí)現(xiàn)“自我革命”是一項(xiàng)技術(shù)性難題。

　　第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系是海南自貿(mào)港建設(shè)主攻目標(biāo)。雖然中央12號(hào)文以及《方案》已為海南指明了方向，且規(guī)定了在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的條件下第一、二、三產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都可以選擇發(fā)展，但在具體實(shí)施和操作層面，卻存在不確定性和島嶼經(jīng)濟(jì)體“兩頭在外”固有困難。一方面是歷史余留問題，比如：海南金融業(yè)在上世紀(jì)90年代經(jīng)歷了一次重創(chuàng)，冠上“金融重災(zāi)區(qū)”和“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”之名的同時(shí)，余留下來的 “海南發(fā)展銀行”“海南多家信托投資公司”和海南地方政府批準(zhǔn)的“100多家定向募集股份公司” 歷史金融風(fēng)險(xiǎn)問題，加上海南“高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社”現(xiàn)時(shí)問題(2017年12家“高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社”，2018年處置兩家)，必須由海南面對(duì)并處置；再如：2018年海南實(shí)施新政后“土地”處理過程中矛盾重重(據(jù)公開資料：2019年1月，海南決定將3.1萬畝存量商品住宅用地進(jìn)行處置，但實(shí)施艱難且原開發(fā)商起訴狀不斷；估計(jì)海南還要更多的 “超賣”土地要收回或處置)。另一方面，海南成功發(fā)展之路一般要經(jīng)過從農(nóng)業(yè)化，到工業(yè)化初期、后工業(yè)化，直至工業(yè)化成熟的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展曲線，而目前處于從旅游業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初步階段，將來的“旅游+高科技+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+制造業(yè)+航空航天”的多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建之路仍然漫長(zhǎng)。

　　三、2025年前的海南“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”

　　海南是國內(nèi)一個(gè)與臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)一樣具有其特殊歷史文化和資源稟賦(如山水林田湖完整生態(tài)環(huán)境鏈)的島嶼經(jīng)濟(jì)體。既然把海南新一輪改革定位為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索，海南唯有“以非常之舉做非常之事”才能彌補(bǔ)劣勢(shì)，我們不妨打破現(xiàn)有的觀念束縛，充分發(fā)揮中國“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)，嘗試在2025年之前加強(qiáng)對(duì)海南直接指導(dǎo)，為海南“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”，讓布局的各項(xiàng)政策舉措盡快落地產(chǎn)生實(shí)效。安排以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作是不可或缺的內(nèi)容。

　　第一，補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)體理論。國內(nèi)目前仍缺少對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體如何治理和有效管理以及發(fā)展模式具體內(nèi)容(一些內(nèi)容甚至是空白)，改革開放以來海南多次走彎路，不得不讓我們反思如何遵循島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律走差異性發(fā)展路徑問題。在世界范圍內(nèi)，成功島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式往往以外向型(“兩頭在外”——資源和市場(chǎng)都在外)為主，決定了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與內(nèi)陸省份及沿海地區(qū)具有差異性，在借鑒國際成功島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短、有所為有所不為，“走開放的道路，跨出自己的小天地” 。那么，海南的兩個(gè)“外”在哪里?拿什么東西到“外”?如何實(shí)施雙向開放?用什么方式及如何帶領(lǐng)90%以上從未出過島的“島民”走出去?等等，這些基本問題都需要中相關(guān)部門或?qū)＜易稍內(nèi)藛T開展專項(xiàng)研究。另外，海南是一個(gè)季節(jié)性缺水的島嶼，其動(dòng)態(tài)人口承載量應(yīng)有科學(xué)的研判與預(yù)測(cè)。

　　第二，“一竿子插到底”實(shí)踐。在海南新一輪改革開放當(dāng)中，海南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是最有意愿參與自貿(mào)港建設(shè)的群體，但從海南“百日大招商” 當(dāng)中124項(xiàng)目目錄和思路來看，其設(shè)定的招商條件基本上是把大多數(shù)本地企業(yè)拒之門外的。另外，基層干部和老百姓積極參與的自貿(mào)港建設(shè)很難獲得成效，因?yàn)槿绾谓ㄗ再Q(mào)港的很多規(guī)律性的東西要到基層干部和老百姓當(dāng)中去探索。為避免政策在“中層”“堵點(diǎn)”產(chǎn)生或者在體制內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，確保中布局措施落地方向不偏、路子不歪而開展“一竿子插到底”實(shí)踐。該實(shí)踐主要是以政策落定到最基層為目標(biāo)，由中央層面直接選定幾項(xiàng)改革措施并組織或主抓，其改革過程一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到園區(qū)到企業(yè)，像當(dāng)年海南政策研究室為了海南蔬菜開展“綠色通道”通往哈爾濱、北京、上海等城市，而采取研究人員跟著運(yùn)輸蔬菜車輛一路往北尋找“堵點(diǎn)”一樣。有了以上實(shí)踐，才可以深刻了解政策落地“堵點(diǎn)”和阻礙具體環(huán)節(jié)，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)海南全面深化改革以及海南政府機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變提供“一手資料”。

　　第三，“海南方案”的頂層設(shè)計(jì)。中央12號(hào)文件和“N”政策體系以及《方案》等更多體現(xiàn)的是方向性指導(dǎo)和原則性的問題，而 “海南方案”是接棒中央“一分部署”和實(shí)施“九分落實(shí)”第一步，可以說，它是決定政策是否能夠落地、工作量大、技術(shù)含量高的重要環(huán)節(jié)。它涉及方方面面，包括與部門對(duì)接、企業(yè)如何轉(zhuǎn)型、政府職能體系如何重新構(gòu)建等等一系列內(nèi)容。如果海南各項(xiàng)改革舉措(如人才)，在沒有整體規(guī)劃、深入論證、嚴(yán)格把關(guān)以及沒有 “好”的地方配套政策或法規(guī)(條例、規(guī)章、通知和規(guī)定等)給予支撐下行動(dòng)，顯然會(huì)帶來行動(dòng)上偏差，甚至帶來負(fù)效應(yīng)?；诤Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在2025年之前可以采取要用非均衡的方法，一方面對(duì)公眾公布海南全面深化改革行動(dòng)(特別是政府體制)計(jì)劃，另一方面嘗試從支持海南12號(hào)文的幾十項(xiàng)創(chuàng)新舉措當(dāng)中，選擇幾項(xiàng)(而不是分解為365項(xiàng)內(nèi)容每一項(xiàng)同時(shí)操作)制定相應(yīng)的“海南方案”，同時(shí)鼓勵(lì)并讓本地企業(yè)參與一些重點(diǎn)改革項(xiàng)目，讓基層干部和人民群眾以及企業(yè)有“獲得感”，讓本地企業(yè)在參與中成長(zhǎng)、在有追求中進(jìn)步、在成功過程中獲得自信，這或許是符合海南基礎(chǔ)和現(xiàn)狀且比較現(xiàn)實(shí)的安排。

　　第四，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局與實(shí)施 “新時(shí)代下南洋計(jì)劃”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港建設(shè)“根”之所在，它既是有效的引人才留人才機(jī)制，又是讓人民參與自貿(mào)港建設(shè)有效載體，但究竟如何選擇、如何布局在操作層面又是一個(gè)很沉重的話題，也不是某一個(gè)人能回答的問題。在理論上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，在發(fā)展中國家的一般要求是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額提升比較快，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系,其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用越來越大。從《方案》“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局來看，海南目前主要是升級(jí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和注重“全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)”前提下走具有技術(shù)含量的“補(bǔ)工業(yè)化”之路，在海洋、航天應(yīng)用、綠色制造業(yè)、高端旅游、生態(tài)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(南繁育種)等細(xì)分行業(yè)中深耕，形成“小而美”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

　　與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度關(guān)聯(lián)的是海南未來市場(chǎng)(產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)象)問題。所謂實(shí)施“新時(shí)代下南洋”計(jì)劃主要是以此拓展市場(chǎng)發(fā)展新空間目標(biāo)，解決海南“兩頭在外”當(dāng)中“一頭在外”問題：海南是國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份，開拓南洋市場(chǎng)是一種“另道超車”之路，可以充分利用中國內(nèi)地強(qiáng)大的科技力量和完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，是實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地省份共贏模式。同時(shí)，海南歷史上先民們留下的巨大華僑人脈資源以及建立起來的中國與海外貿(mào)易的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為海南企業(yè)在南洋立刻打開市場(chǎng)提供可能。

　　第五，與企業(yè)訴求相匹配的營商環(huán)境制度設(shè)計(jì)。雖然“營商環(huán)境”沒有統(tǒng)一概念，但對(duì)于如何優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)是有一定共識(shí)的，那就是，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策背景下，政府設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。很顯然，營商環(huán)境主要從企業(yè)(企業(yè)"獲得感"角度)和群眾角度看待政府行為，關(guān)鍵是讓它們真正感受到政府究竟為它們做了一些什么?從《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》和《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2019-2020年)》方案及其內(nèi)容來看，可能海南目前的營商環(huán)境制度設(shè)計(jì)與企業(yè)目前所需不符合(基本上屬于模仿“世行版”或誤把“世行版”當(dāng)成高標(biāo)準(zhǔn))。實(shí)際上，有關(guān)營商環(huán)境的“世行版”所聚焦的是對(duì)企業(yè)(主要針對(duì)中小企業(yè))全生命周期服務(wù)評(píng)價(jià)(連世行專家自己也承認(rèn)指標(biāo)覆蓋面比較窄)，為此，“國家發(fā)改委版”已經(jīng)對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行辯證吸收，強(qiáng)調(diào)“不唯世行”并充分考慮“中國特色、中國國情”，且把營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系擴(kuò)展到包括企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度。

　　總之，目前海南優(yōu)化營商環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”以及轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)真正需求變化是什么?而且，政府要開展轉(zhuǎn)型過程中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力和承受能力測(cè)試，對(duì)于潛在投資者和存量企業(yè)所關(guān)注的問題，如：中央12號(hào)文具體創(chuàng)新舉措、清晰的細(xì)分產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、新項(xiàng)目落地行動(dòng)路線和指南、新項(xiàng)目落地配套法規(guī)或政策內(nèi)容、房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型政策指導(dǎo)和清晰的轉(zhuǎn)型路線圖和潛在投資者關(guān)注的其他內(nèi)容(除了稅收政策以外)等進(jìn)行分類公開指導(dǎo)，讓企業(yè)和群眾真正感受到“有為政府” 和“服務(wù)型政府”。換言之，海南面臨的問題是新政實(shí)施后新階段的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求，即外來企業(yè)和本地所關(guān)注的是中央12號(hào)文內(nèi)容中的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)如何獲得或參與投資機(jī)會(huì)，而本地舊業(yè)態(tài)(如房地產(chǎn))舊產(chǎn)能企業(yè)更加關(guān)注如何轉(zhuǎn)型以及更多參與機(jī)會(huì)。就海南目前改革的時(shí)代要求和地方轉(zhuǎn)型特色而言，對(duì)于營商環(huán)境的需求比一般時(shí)期要多得多。

　　第六，東南亞華僑經(jīng)濟(jì)交流合作計(jì)劃。我國各地對(duì)外開放(特別是初期)推進(jìn)和建設(shè)過程中，華僑作為特殊參與者，他們?cè)谄渲械淖饔煤拓暙I(xiàn)是不可磨滅的。海南有歸僑僑眷120多萬，海外僑胞370多萬，分布在世界50多個(gè)國家和地區(qū)，海南是名副其實(shí)的僑鄉(xiāng)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港將打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于眾多海南海外華僑在參與海南事務(wù)過程中本身就有家鄉(xiāng)情懷(在精神層面具有天然的“獲得感”)，如何采用經(jīng)濟(jì)合作模式引導(dǎo)分布在世界近400個(gè)地緣性、血緣性和業(yè)緣性的海南華僑(特別是東南亞)參與海南自貿(mào)港建設(shè)在時(shí)間上刻不容緩，因?yàn)榈诙A僑(受第一代華僑情懷影響相對(duì)比較深的)也已經(jīng)是60多-70多歲左右了。另外，在觀念上要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)合作不僅僅局限于招商，認(rèn)為海外華僑沒有回到海南投資辦企業(yè)就不是合作對(duì)象，其實(shí)，眾多海外華僑的真正價(jià)值是他們對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和客戶有深刻的了解，更何況，中國目前企業(yè)對(duì)外直接投資(OFDI)流量與存量在世界范圍內(nèi)已經(jīng)排名前幾位。

　　第七，“一縣一研究院”高級(jí)人才國家布局。“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。”也就是，海南自貿(mào)港建設(shè)必須依靠具體“事”來吸引人才并留住人才。20世紀(jì)90年代后期，因海南發(fā)展受挫，“敢闖敢試”和“想做事業(yè)”的海南人才不斷外流，包括本土成長(zhǎng)起來的學(xué)子，也因海南產(chǎn)業(yè)而學(xué)成未歸，也就成為海南自貿(mào)港建設(shè)中高級(jí)人才短板問題存在。目前國內(nèi)高級(jí)人才狀況與改革初期的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南在吸引高級(jí)人才方面并沒有優(yōu)勢(shì)，但至少在兩方面是可以操作和彌補(bǔ)的：一是“外智”(高級(jí)人才真正價(jià)值在于智慧)；二是“一縣一研究院”高級(jí)人才布局計(jì)劃。該計(jì)劃主要利用海南優(yōu)美自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，目標(biāo)群體或人員是55-70歲國內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和科學(xué)家；專家根據(jù)學(xué)科或研究領(lǐng)域自由組合，分別在海南每個(gè)縣設(shè)兩三家研究院，這些研究院要在體制機(jī)制上有較大突破：建設(shè)用地(除?？诤腿齺喴酝?由海南各縣政府配給，專家居家住房產(chǎn)權(quán)靈活認(rèn)證(如可采取內(nèi)部集資建造)，根據(jù)科研項(xiàng)目需要靈活招博士碩士，科研成果所形成的專利等可以在海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓并分享收益，等等。該計(jì)劃只需要國家政策和使用海南閑置土地，兼管國家、海南地方和個(gè)人利益，可以在短時(shí)間內(nèi)為海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聚集一批國內(nèi)外高端人才，甚至助力海南實(shí)現(xiàn)區(qū)域騰飛。

　　四、一次大考

　　自貿(mào)港產(chǎn)生歐洲，400多年歷史。目前，全世界有130多個(gè)自貿(mào)港和2000多個(gè)與自貿(mào)港有相似內(nèi)涵和功能自由貿(mào)易區(qū)。也就是，在世界范圍內(nèi)在歷史長(zhǎng)河中，獲得各國認(rèn)可且真正獲得成功的自貿(mào)港屬于少數(shù)。

　　但凡屬于成功案例都具備如下條件：

　　(1)與主辦國平均水準(zhǔn)相比，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平要高一些；

　　(2)商業(yè)監(jiān)管寬松、發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)、主要面對(duì)出口；

　　(3)有吸引外國投資的激勵(lì)機(jī)制和措施；

　　(4)有便捷的物流服務(wù)；

　　(5)促進(jìn)國際航運(yùn)中心和樞紐港的形成。這也意味著，稅收(包括關(guān)稅)條件在成功的自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中的作用機(jī)制是有限的。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)過程應(yīng)關(guān)注國際自貿(mào)港成功要件的建設(shè)和營商環(huán)境(軟硬件)的構(gòu)建，并處理好建設(shè)過程與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革之間關(guān)系。“全國上下一盤棋”和“集中力量辦大事”是中國制度優(yōu)勢(shì)，如何支持海南從基礎(chǔ)薄弱到發(fā)展增長(zhǎng)極，對(duì)海南地方政府和各階層是一次綜合大考。

　　(作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員、投融資研究中心副主任；經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員)