海南經(jīng)濟(jì)

　　海南日?qǐng)?bào)記者 傅人意

　　11月27日，全球貿(mào)易之窗一樓大廳內(nèi)，不斷有人進(jìn)進(jìn)出出，有入駐人員，也有不少前來(lái)考察的投資者。“最近一段時(shí)間基本上每天都會(huì)接待幾十位投資者，大家對(duì)海南自貿(mào)港的發(fā)展前景非?？春?。”省文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)園集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙軍明顯感覺(jué)到，今年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來(lái)，全球貿(mào)易之窗火了。

　　一窗一世界。“窗”里的風(fēng)景與熱鬧，折射出海南進(jìn)入自貿(mào)港建設(shè)時(shí)間以來(lái)，以制度集成創(chuàng)新為核心，為加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境付出的不懈努力。

　　春江水暖鴨先知。營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，大大激活了市場(chǎng)主體的入駐。今年6月1日以來(lái)，我省市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至11月20日，全省新增市場(chǎng)主體18.09萬(wàn)戶(hù)。其中，新增企業(yè)9.91萬(wàn)戶(hù)，較去年同期增長(zhǎng)185.47%，占全省新增市場(chǎng)主體數(shù)的53.71%，增速全國(guó)第一。

　　以制度集成創(chuàng)新

　　打造營(yíng)商環(huán)境的“海南樣板”

　　8月31日，省委、省政府召開(kāi)海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)。這是海南史上規(guī)模最大的營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，不僅省四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，還通過(guò)視頻方式直接開(kāi)到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部都在分會(huì)場(chǎng)參加。

　　會(huì)議向外界傳遞出海南以“四個(gè)超常規(guī)”打造營(yíng)商環(huán)境“海南樣板”、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的必勝信心和決心。

　　會(huì)上，第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”出爐，省委、省政府對(duì)18個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，其中不少涉及營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　省委書(shū)記劉賜貴指出，各級(jí)各部門(mén)各單位要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問(wèn)題、市場(chǎng)主體反映的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)，下大力氣破除阻礙各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力書(shū)寫(xiě)比學(xué)趕超新篇章，努力打造營(yíng)商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

　　“海南營(yíng)商環(huán)境是決定海南自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化、國(guó)際化和便利化，特別重視在營(yíng)造公平、透明和可預(yù)期環(huán)境以及擺正政府和企業(yè)關(guān)系等兩方面下功夫。海南將強(qiáng)化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營(yíng)商環(huán)境好不好，讓企業(yè)說(shuō)了算、企業(yè)家說(shuō)了算。”省長(zhǎng)沈曉明指出。

　　一批營(yíng)商環(huán)境政策制度和體制機(jī)制進(jìn)行“脫胎換骨”式集成再造——

　　今年10月，《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)》印發(fā)，通過(guò)31項(xiàng)措施，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力;同時(shí)，海南發(fā)布了自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案及任務(wù)清單(2020-2022年)，提出了18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)。

　　海南自由貿(mào)易港首個(gè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》今年9月出臺(tái)，國(guó)外已上市、國(guó)內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械審批時(shí)限由27個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

　　制度創(chuàng)新案例陸續(xù)公布。截至目前，海南已先后發(fā)布9批91項(xiàng)海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，其中，優(yōu)化事業(yè)單位對(duì)外籍人員的管理和服務(wù)入選全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批最佳實(shí)踐案例。

　　海南對(duì)標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，以改革的決心，在“放”上講實(shí)效、在“管”上提質(zhì)效、在“服”上增便利，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新——

　　8天，是江西生物制品研究所股份有限公司從考察海南到投資海南所花的時(shí)間。

　　6月17日赴瓊考察、6月24日交易成功——8天里，該公司總經(jīng)理姚曉東經(jīng)歷了打算投資、落實(shí)收購(gòu)、完成競(jìng)買(mǎi)的全流程。“能有如此速度，一方面是搶抓海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇，另一方面是因?yàn)楹Ｄ嫌H商、重商的良好營(yíng)商環(huán)境。”姚曉東說(shuō)。

　　企業(yè)進(jìn)駐海南的時(shí)間已經(jīng)提速到“天”。市場(chǎng)主體落地快，背后是海南在制度集成創(chuàng)新上，從“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”到“材料不多帶”“一站式套餐服務(wù)”，全程優(yōu)化，全程提速的結(jié)果。

　　“只進(jìn)一扇門(mén)”，海南自今年6月起在各市縣全面推行“一枚印章管審批”制度改革，將除公安部門(mén)以外的行政許可事項(xiàng)應(yīng)劃盡劃，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)比例達(dá)95%以上，再通過(guò)機(jī)構(gòu)改革設(shè)立市縣行政審批服務(wù)局，進(jìn)一步統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，減少審批時(shí)限、申報(bào)材料、審批流程環(huán)節(jié)等，以更有效地減少企業(yè)和群眾花在審批服務(wù)上的各項(xiàng)成本，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)再提速，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“最多跑一次”，極簡(jiǎn)審批推行范圍再擴(kuò)大，尤其瞄準(zhǔn)自貿(mào)港貿(mào)易投資政策的重要承載地重點(diǎn)園區(qū)。我省制定《關(guān)于完善十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管理體制的實(shí)施方案》，在園區(qū)深化“放管服”改革，推廣并深化“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，真正做到讓園區(qū)“說(shuō)了算”。今年8月1日起，海南新增洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推廣適用，推動(dòng)園區(qū)審批事項(xiàng)減少70%以上，審批效率提高80%以上的“極簡(jiǎn)審批”改革。

　　“材料不多帶”，目前海南實(shí)行告知承諾事項(xiàng)共115項(xiàng)，進(jìn)一步深化了“證照分離”改革，更大力度地推進(jìn)“承諾即入制”改革落地，破解“辦照容易辦證難”等突出問(wèn)題。

　　“一站式集成”，今年8月13日，國(guó)際投資“單一窗口”正式上線(xiàn)運(yùn)行，這是全國(guó)首家聚焦投資自由化便利化系統(tǒng)集成創(chuàng)新的投資全流程“套餐式”服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自該窗口上線(xiàn)試運(yùn)行以來(lái)，已有1500多家外資企業(yè)線(xiàn)上辦理投資相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此外，省政府還研究了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到“六要六不準(zhǔn)”。

　　以改革思維創(chuàng)新

　　推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化

　　11月13日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目(第四批)集中開(kāi)工活動(dòng)上，上海兒童營(yíng)養(yǎng)中心有限公司美安生態(tài)科技新城建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工。

　　“好消息不斷，我們對(duì)投資自貿(mào)港充滿(mǎn)信心!我們的項(xiàng)目從洽談到開(kāi)工只用了5個(gè)月的時(shí)間，整個(gè)流程十分快捷，感受最深的是海南各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、普通員工辦事專(zhuān)業(yè)、服務(wù)到位。”上海兒童營(yíng)養(yǎng)中心有限公司董事長(zhǎng)鄧文峰介紹，項(xiàng)目總投資1.6億元，預(yù)計(jì)2022年1月建成后，將讓更多“海南制造”的營(yíng)養(yǎng)品呵護(hù)中國(guó)兒童健康。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“牛鼻子”，企業(yè)迅速落地后，關(guān)鍵還要看項(xiàng)目能否迅速推動(dòng)，投資興業(yè)能否“開(kāi)花結(jié)果”，這就需要海南不斷創(chuàng)新改革思維，通過(guò)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、提升政府服務(wù)能力和水平等，讓營(yíng)商環(huán)境滋養(yǎng)內(nèi)生力量。

　　靠前思維，推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批便利度——

　　我省已建成全省統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理平臺(tái)，在統(tǒng)一全省工程建設(shè)信息平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目審批制度標(biāo)準(zhǔn)化體系、市政公用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程、工程建設(shè)項(xiàng)目“三級(jí)編碼”管理等方面走在全國(guó)前列。

　　項(xiàng)目全程審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日內(nèi);其中，政府投資、社會(huì)投資、帶方案出讓用地和重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”的房建以及市政項(xiàng)目的全流程審批時(shí)限，較國(guó)務(wù)院提出的全流程審批時(shí)限120個(gè)工作日改革目標(biāo)，分別壓縮至110、90、65、56個(gè)工作日內(nèi)。

　　時(shí)間在縮短，服務(wù)在提速，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主動(dòng)靠前做。

　　精準(zhǔn)思維，實(shí)施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，提高跨境貿(mào)易自由便利化——

　　9月23日，一批由海南洋浦逸盛石化有限公司申報(bào)出口的66噸、價(jià)值約29.8萬(wàn)元的產(chǎn)品，在?？诤ｊP(guān)所屬洋浦港海關(guān)的監(jiān)管下運(yùn)抵洋浦小鏟灘碼頭后，迅速裝船，搭上了駛往越南的貨輪。

　　與一般出口作業(yè)流程不同的是，這次企業(yè)選擇預(yù)約了“抵港直裝”模式，采用“提前申報(bào)+運(yùn)抵放行”申報(bào)方式，企業(yè)在備齊貨物的預(yù)配艙單電子數(shù)據(jù)后，即可向海關(guān)提前申報(bào)，貨物運(yùn)抵碼頭后，如無(wú)需查驗(yàn)便立即放行，運(yùn)輸車(chē)輛直接駛達(dá)泊位旁開(kāi)展裝船作業(yè)，從原來(lái)的1-2天縮短至15分鐘。

　　服務(wù)思維，以更便利、更貼心、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的獲得感、幸福感。

　　線(xiàn)上+線(xiàn)下，服務(wù)更便利。我省完善全程網(wǎng)上辦事項(xiàng)清單，提升納稅便利化。全省已推出全程網(wǎng)上辦稅清單和線(xiàn)上線(xiàn)下融合清單共230項(xiàng)，全省20個(gè)市縣局共配置了545臺(tái)自助辦稅終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶(hù)辦稅繳費(fèi)。

　　跑腿+走心，服務(wù)送上門(mén)。海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局踐行“投資海南，我們?yōu)槠髽I(yè)跑”的理念，得到國(guó)內(nèi)外投資者的高度認(rèn)可;全球投資服務(wù)熱線(xiàn) 4008-413-413設(shè)立后，吸引大量國(guó)內(nèi)外投資者咨詢(xún)，海南國(guó)際經(jīng)發(fā)局實(shí)行“一對(duì)一”全流程服務(wù)，搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái);三亞崖州灣科技城推行 “城小二”工作機(jī)制，全力為企業(yè)提供“貼身式、一站式”服務(wù)。

　　此外，我省還通過(guò)不斷完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管等舉措，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，讓營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境。

　　以法治手段創(chuàng)新

　　激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，我省創(chuàng)新法治手段，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　我省推動(dòng)加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》《海南省多元化解糾紛條例》《海南省公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)海南仲裁中心、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)海南仲裁中心揭牌，海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心等多個(gè)國(guó)際商事調(diào)解中心成立。

　　完善一站式多元化解糾紛解決機(jī)制，提升糾紛調(diào)解便利化——

　　今年8月1日起，我省正式施行《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確各部門(mén)職業(yè)分工保障和監(jiān)督舉措，為一站式多元化解糾紛解決工作提供了立法保障。

　　今年9月22日起，我省正式實(shí)施《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理的若干意見(jiàn)(試行)》和《企業(yè)破產(chǎn)案件程序指引》，規(guī)范了破產(chǎn)清算案件的快速審理。

　　制定三張清單，以包容審慎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系——

　　今年6月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案(試行)》，通過(guò)制定《不予處罰清單》《應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》三張清單，推行包容審慎監(jiān)管，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，除涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外的商事主體，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類(lèi)商事主體健康規(guī)范發(fā)展，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　依規(guī)依紀(jì)依法劃清底線(xiàn)，提出容錯(cuò)認(rèn)定意見(jiàn)，鼓勵(lì)我省干部實(shí)干創(chuàng)新——

　　11月24日，省委出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，建立健全我省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，樹(shù)立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年，海南營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

　　創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境絕非一日之功。我們將久久為功，比學(xué)趕超國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，加快創(chuàng)建讓市場(chǎng)主體向往、讓人民群眾滿(mǎn)意的一流營(yíng)商環(huán)境，使海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

　　(本報(bào)?？?1月29日訊)

原標(biāo)題：自貿(mào)港建設(shè)半年來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體18.09萬(wàn)戶(hù)，其中新增企業(yè)9.91萬(wàn)戶(hù)，增速全國(guó)第一 爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境 吸引最好的投資者