海南社會(huì)

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■ 海南日?qǐng)?bào)記者 陳蔚林 計(jì)思佳 王培琳

營(yíng)商環(huán)境好壞是衡量海南自貿(mào)港建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。今年的政府工作報(bào)告將“推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”“出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流水平實(shí)施方案”等列入2021年和“十四五”時(shí)期工作任務(wù)，受到參會(huì)省人大代表、省政協(xié)委員的廣泛關(guān)注。

1月26日，多位代表、委員聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需共同發(fā)力

省政協(xié)委員、民盟海南省委會(huì)副主委、海南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)李仁君認(rèn)為，在海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中，政府職能改革是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，必須從過(guò)去的“重管制、輕服務(wù)”轉(zhuǎn)向“管制與服務(wù)并重”。

“政府職能改革，政府的行動(dòng)固然重要，但仍需要社會(huì)各界的配合。”他指出，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)普遍性和普惠性的概念，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的好壞，不是由個(gè)別企業(yè)、個(gè)別主場(chǎng)主體或個(gè)別部門來(lái)評(píng)價(jià)，而要看普遍的反映，普惠性的落實(shí)，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境只有大家都說(shuō)好，才是真的好。”

李仁君說(shuō)，一流營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行具有交互性或互動(dòng)性的特點(diǎn)，在政府“放管服”推進(jìn)的同時(shí)也需要同步提升公民素質(zhì)，形成公眾遵紀(jì)守法、誠(chéng)信互助的社會(huì)氛圍，通過(guò)各部門各市場(chǎng)主體的交互服務(wù)，共同構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境。

省政協(xié)委員、省工商聯(lián)(總商會(huì))副主席、海南中視集團(tuán)董事長(zhǎng)劉文軍的觀點(diǎn)與李仁君有相通之處，他建議，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中推進(jìn)“放管服”改革，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)組織參與其中，將部分行政職能下放到商協(xié)會(huì)組織。

“將商協(xié)會(huì)組織的功能前置，是近年‘放管服’改革的一大亮點(diǎn)——廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會(huì)組織承擔(dān)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)。”他建議，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，海南應(yīng)該堅(jiān)持引導(dǎo)行業(yè)自治，減少行政干預(yù)，把一些行政職能下放給商協(xié)會(huì)組織。比如，專業(yè)鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評(píng)定、行業(yè)認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放，以及評(píng)比、考核、年檢、培訓(xùn)等公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，做到“能放盡放”，這樣既能為政府減輕負(fù)擔(dān)，也能讓行業(yè)組織更好地發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”應(yīng)成為常態(tài)

省人大代表、海南三卿火山文化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)譚春雷介紹，今年省兩會(huì)期間，?？诖韴F(tuán)向大會(huì)提交了關(guān)于制定《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的議案，建議要從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、深化行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決機(jī)制等方面構(gòu)建海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則體系。

其中，在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，該議案建議《條例》規(guī)定，要推行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)清單，定期向社會(huì)公布;要分類分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，一般領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的監(jiān)管對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施;要推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管，限制非辦案類的綜合檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰程序，約束行政強(qiáng)制措施實(shí)施。

致公黨海南省委會(huì)則建議，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，要加快建立以信用為中心的過(guò)程監(jiān)管體系。一是加快推進(jìn)自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)行政、社會(huì)、市場(chǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與信息平臺(tái)廣泛聯(lián)通，同時(shí)全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項(xiàng)。二是以自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺(tái)和信息歸集體系為依托，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)為改善營(yíng)商環(huán)境提供助力

討論中，不少代表、委員將目光投向新興技術(shù)，認(rèn)為大數(shù)據(jù)平臺(tái)可為改善營(yíng)商環(huán)境提供助力。

民建海南省委會(huì)建議，借鑒12345?？谑忻穹?wù)智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的城市管理模式，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以移動(dòng)端為入口，為企業(yè)提供全天候、全系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

三亞代表團(tuán)也向大會(huì)提出建議，建議以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)問(wèn)題的突破，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)商光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及5G網(wǎng)絡(luò)在三亞市落地，形成“有線+無(wú)線”交互聯(lián)通，補(bǔ)齊信息化環(huán)境短板。二是推動(dòng)“超級(jí)大腦”等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及5G時(shí)代下最新的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。三是加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，進(jìn)一步破除信息壁壘，建立政務(wù)信息資源共享目錄體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。四是壯大信息化產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)500強(qiáng)企業(yè)，培育本地互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

為企業(yè)提供創(chuàng)新、精準(zhǔn)和協(xié)同服務(wù)

“我們將不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。”省人大代表，?？谑姓?wù)管理局(審批服務(wù)局)黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳秋云表示，“十四五”期間，?？谑姓?wù)管理局將堅(jiān)持落實(shí)“六要六不準(zhǔn)”，當(dāng)好政務(wù)服務(wù)的“店小二”，聚焦“扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”的重點(diǎn)任務(wù)，以制度集成創(chuàng)新為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，持續(xù)深化放管服改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，一是以“一件事一次辦”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府流程再造。以整體政府的理念，強(qiáng)化部門協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、證照復(fù)用、表單匯聚等手段，實(shí)現(xiàn)行政審批減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本。二是以“政務(wù)服務(wù)零跑動(dòng)”為要點(diǎn)，提升政府服務(wù)效率。強(qiáng)化市與省平臺(tái)的深度融合，深化一網(wǎng)通辦，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，實(shí)施智能審批，把“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上好辦”。三是以“一號(hào)通管”“12345+”機(jī)制為抓手，搭建營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)，接訴即辦，快速解決企業(yè)反映的問(wèn)題，更好地為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和協(xié)同服務(wù)。

(海南日?qǐng)?bào)?？?月26日訊)