看天下

　　我國是世界第二包裝大國，近年來，商品過度包裝問題已引起各級政府重視和社會公眾的關(guān)注，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了相關(guān)政策舉措予以應(yīng)對。但總體來看，這一問題依然較為嚴(yán)重。今年政府工作報告提出，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。全國政協(xié)委員、中山大學(xué)國際金融學(xué)院教授吳培冠呼吁：“近年來電商物流迅猛發(fā)展，使商品包裝過度問題更顯突出。應(yīng)抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系。”

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　　吳培冠介紹，上海市市場監(jiān)管局去年對電商平臺銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進行包裝計量監(jiān)督抽查，結(jié)果顯示，抽查的50批次商品中有12批次存在過度包裝問題。其中茶葉和咖啡包裝不合格發(fā)現(xiàn)率為20%，化妝品包裝不合格發(fā)現(xiàn)率更是高達70%。

　　“包裝過度是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。”吳培冠指出。在吳培冠看來，商品的包裝過度會產(chǎn)生許多危害——

　　從能源利用率來看，導(dǎo)致?lián)p耗更多的能源和原材料，若不能及時有效地回收和處理，產(chǎn)生的包裝廢棄物會造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

　　從經(jīng)濟效益來看，也會使得消費者的利益受損，使用包裝而引發(fā)的成本（如價格、稅賦、包裝的回收處理等）最終都由消費者承擔(dān)。

　　從市場秩序來看，還會破壞市場秩序，損害綠色發(fā)展社會風(fēng)氣。如果商品包裝過度沒有得到有效遏制，某些企業(yè)的經(jīng)營重心從商品的質(zhì)量轉(zhuǎn)向包裝，依靠包裝吸引顧客、占領(lǐng)市場，這種手段會引起其他企業(yè)效仿，致使過度包裝現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)。

　　吳培冠建議，應(yīng)該抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系，“目前我國包裝行業(yè)涉及的法規(guī)散見于環(huán)保及其他行業(yè)相關(guān)的法律條文中，還沒有一部完整的包裝法。制定包裝相關(guān)法律是依法治理生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是包裝行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。”

　　吳培冠表示，可依據(jù)我國國情，結(jié)合環(huán)境相關(guān)法律的原則性條款，制定商品包裝法等專門性法規(guī)，保障司法及執(zhí)法等活動有效開展。還可根據(jù)市場變化情況和材料工業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)性的國家標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，構(gòu)建起完善的法律框架。

　　有法可依，還要加強監(jiān)管。吳培冠提出，應(yīng)加強對已有法規(guī)、通則和規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)管。首先，各級政府應(yīng)明確執(zhí)法機關(guān)的主體和程序，成立專門機構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門，協(xié)調(diào)政府部門、專業(yè)檢測機構(gòu)和消費者共同執(zhí)行監(jiān)管工作，同時增加對商品包裝過度情況的抽查頻率。其次，可推動成立民間行業(yè)協(xié)會組織，負責(zé)細化各自行業(yè)包裝的具體標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況的監(jiān)督，幫助政府分擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在消費者層面，應(yīng)鼓勵消費者對包裝過度進行檢舉，檢舉經(jīng)認定后可獲得一定的獎勵。

　　既要織密法網(wǎng)，也要激活企業(yè)推行簡約綠色包裝的動力。吳培冠建議，要鼓勵簡約綠色包裝。用獎勵的方式從正面激勵企業(yè)推行簡約綠色包裝，可以設(shè)立各層面的簡約綠色包裝獎項，打造簡約綠色包裝的標(biāo)桿和榜樣企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將簡約包裝塑造為自身的品牌賣點。

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　　“簡約綠色包裝要從源頭開始，做好技術(shù)研發(fā)、綠色設(shè)計。”在吳培冠看來，應(yīng)加強對包裝技術(shù)研發(fā)的支持。隨著我國電商快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，包裝使用數(shù)量逐年攀升，可順應(yīng)潮流從線上對過度包裝進行變革，因為在電商平臺，相對質(zhì)量、價格、評價等因素，商品的包裝對消費者購買決策的影響力更小，這種特殊的電商環(huán)境有助于包裝減量化的實施。政府可以加大對包裝技術(shù)研發(fā)的支持力度，比如在科研項目立項、高新技術(shù)項目評定等方面，對相關(guān)科研單位、包裝制造企業(yè)給予更多支持。

原標(biāo)題：吳培冠委員：立法解決過度包裝問題