看天下

　　“欠債不還、惡意失信已成為社會的一個毒瘤，有統(tǒng)計顯示，借錢不還的失信人員主要以20-30歲人員為主，并且正在走向多樣化。”全國人大代表、張家口一中特級教師尤立增建議，優(yōu)化征信體系建設，加大對失信人員懲戒力度，“降低惡意失信人員（老賴）的入刑門檻”。

　　近年來，失信現(xiàn)象增多，完善誠信體系建設成為很多兩會代表和委員的建議。

　　問題

　　借貸不還催生要賬群體，引發(fā)社會隱患

　　“我作為人大代表在張家口市公安局調(diào)研時，民警告訴我，現(xiàn)實中接處警發(fā)現(xiàn)失信人員越來越多，并且呈現(xiàn)低齡化。有些孩子有好幾張信用卡，輪流倒換提現(xiàn)，刷卡消費、刷卡還款，最終債務越積越大，孩子也是從眾心理，看別人不還自己也不還。一些個人因經(jīng)營或消費或家庭發(fā)生困難等，向親朋好友借錢，但最后借故不還或玩消失成為失信人。有的人甚至借國家治理P2P的機會，故意不還。”尤立增說。

全國人大代表、張家口一中特級教師尤立增。受訪者供圖

　　他認為，“老賴”的社會危害挺大，包括對社會風氣、公序良俗的破壞特別嚴重。“欠債還錢，天經(jīng)地義”，這是千百年來人們自覺形成并認真遵守的格律，但現(xiàn)在就有一部分人恣意踐踏它、破壞它，不因欠錢而愧疚，反以不還為榮耀。社會上普遍流傳“欠賬的是爺，要賬的是孫子”，一些人還在網(wǎng)絡上不斷教唆他人如何不還錢、如何逃避處罰，沖擊社會道德底線。

　　“因為借貸不還，催生了要賬群體，引發(fā)一些社會隱患。”尤立增說，一些個人或企業(yè)因為長期要不回欠款，采取謾罵、恐嚇、毀壞財物、毆打、非法拘禁等非法手段追要或雇傭惡勢力追逃，更有甚者，采取極端手段殘害對方，給當事雙方造成重大物質(zhì)損失和精神痛苦。

　　社會信用體系建設尚存在一些問題，民盟中央的提案提到，比如，社會信用體系方面的立法有待完善，頂層立法缺失，部門及地方立法混亂。目前，缺少信用建設的專門機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的信用評價標準，尚未建立信用信息數(shù)據(jù)庫，信用信息的公開度較低、公示混亂。

　　建議1

　　完善誠信體系建設，納入央行征信系統(tǒng)

　　尤立增建議，做好以“央行征信系統(tǒng)”為龍頭的各種征信系統(tǒng)的建設工作，讓失信人員能錄盡錄，為下一步整治奠定基礎。

　　“目前，各種企業(yè)想把相關失信人員錄入央行征信系統(tǒng)已很困難，民間失信人員幾乎沒有可能進入。”尤立增說，各級政府均應建立失信審核、上傳及解除機構(gòu)，使得人們在受到失信行為侵害時，有可訴之處。

　　民盟中央的提案建議，協(xié)調(diào)各部門及中央、省市地方的信息平臺，將分散的信用信息收集起來整合、加工、利用，從而建立個人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。對非隱私的信用檔案可以進行公開查詢或者允許專業(yè)征信機構(gòu)進行查詢。這樣社會主體在進行活動時，可以首先對交易對方的信用信息進行查詢，以判斷交易安全與否。

　　全國人大代表、北京市房山區(qū)法院立案庭庭長厲莉今年關注的是矛盾糾紛多元化解，她也建議推進社會誠信體系建設，以誠信為訴源治理賦能，將合同的自動履行、調(diào)解協(xié)議的自動履行，納入個人和機構(gòu)的誠信評價體系，以引領市場主體誠信經(jīng)營，提升多元解紛的權(quán)威性和終局性。

全國人大代表、北京市房山區(qū)法院立案庭庭長厲莉。受訪者供圖

　　建議2

　　制定適用于全國的征信法律，設立專門機構(gòu)

　　民盟中央建議，應該制定一部統(tǒng)一適用于全國的征信法律，明確規(guī)范信用信息的概念范疇、信用體系建設的具體方式、實施機構(gòu)、信用評價標準、懲治措施等，將目前政府部門制定行業(yè)或者地方的信用評價標準、懲治措施的做法變更為統(tǒng)一立法、由專門的信用管理機構(gòu)負責，其他職能部門僅負責向?qū)ｉT的信用管理機構(gòu)提供信用信息。

　　尤立增也認為，國家應出臺相應的政策法規(guī)，在“限制高消費和貸款”的基礎上，要與失信人員本人、配偶、子女等家庭主要成員的就業(yè)、上學、各類保險的交繳等掛鉤，形成系統(tǒng)化治理體系。“凡是惡意失信人員在失信行為未消除前，其本人及主要親屬在國家公務員、事業(yè)編招錄時一律不得錄入，企業(yè)招工時，涉密、涉錢等重要崗位一律不得錄入；凡是政府補貼或減免的項目，一律不得享受等。”

　　此外，民盟中央建議，指定信用建設的專門機構(gòu)。目前，基于中央編辦已批準設立了國家公共信用信息中心（隸屬于國家發(fā)改委），可以考慮由國家公共信用信息中心來牽頭，作為信用建設的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌全國的信用建設工作，匯總各部門的信用信息，制定信用行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，以及進行失信懲戒等，其他職能部門予以協(xié)助配合。

　　探討

　　老賴入刑，是否是可行手段？

　　“目前一些老賴們有恃無恐，連法院生效的判決也敢拒不執(zhí)行，就是認為刑法管不了他們，其他懲治措施他們根本不在乎。”尤立增說，“一些老賴就死不認賬，懲戒措施他根本不在乎，‘你不讓我坐高鐵我就不坐’，還有一些失信人員為了不還債轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。”

　　因此，尤立增還建議，降低惡意失信人員（老賴）的入刑門檻，使法律這一最后懲治手段，最大限度地發(fā)揮作用。

　　“現(xiàn)在拒不執(zhí)行判決、裁定罪，其實就是老賴入刑的門檻。”中國社科院副教授門金玲表示，“需要看如何降低門檻，肯定不能一個人欠錢就當成刑事案件來辦理。這成了諸法合體。”

　　她認為，拒不執(zhí)行裁判判決已經(jīng)是一個應然規(guī)范了。“如果執(zhí)行不了，那是執(zhí)行的問題。”

　　記者了解到，“拒執(zhí)罪”的執(zhí)行確實存在一定的難度。2015年，最高人民法院發(fā)布了《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，闡明除了通過公安、檢察機關，走公訴程序追究“拒執(zhí)罪”外，也能通過自訴方式到法院提起刑事自訴。一些地方也制定了一些實施細則，但是執(zhí)行起來并非順暢。

　　對于是否入刑，北京競商律師事務所律師嚴青伍舉例分析，“不能一概而論，需要具體案情具體分析，比如做生意失敗了這樣就不屬于惡意，那種故意借錢不還或者炒股等不履行的算惡意。之前透支信用卡可以判刑，現(xiàn)在規(guī)定不能因正常使用信用卡透支而判刑。因案而異，這是立法要解決的問題。”

原標題：尤立增代表：建議降低老賴入刑的門檻