海南時政

　　海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　創(chuàng)新釋放新動能

　　海南日報記者 李磊 傅人意

　　“我們只用了兩三天，就完成了工商注冊。這里的辦事效率大大出乎我的意料，相信在海南自貿(mào)港，企業(yè)一定會發(fā)展得更好!”近日，特瑞(海南)集團(tuán)國際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人吳曉虹表示，自己今年4月通過全球貿(mào)易之窗在海南注冊企業(yè)，對這個“窗口”提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)十分滿意。

　　一窗一世界。“窗”里的好風(fēng)景，折射出海南進(jìn)入自貿(mào)港建設(shè)時間以來，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的不懈努力。

　　離島免稅進(jìn)口化妝品“特定附條件放行”、出口成品油“即檢即放”檢驗監(jiān)管、商事登記“全省通辦”制度、施工圖審市場化和“多審合一”……

　　位于海口市國興大道的全球貿(mào)易之窗，工作人員(左二)在向企業(yè)辦事人員講解海南自貿(mào)港政策。全球貿(mào)易之窗致力于建設(shè)國際貿(mào)易孵化平臺，可為企業(yè)及企業(yè)員工提供注冊登記、簽證咨詢等一站式商務(wù)服務(wù)。海南日報記者 張茂 攝

　　“4·13”以來，特別是去年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)發(fā)布以來，海南聚力將制度集成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境成效，為各類市場主體提供便捷、高效的服務(wù)。截至目前，累計推出了12批116項制度創(chuàng)新案例，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　以創(chuàng)新促進(jìn)政策紅利釋放

　　今年初，《總體方案》發(fā)布以來的全省首單“保稅轉(zhuǎn)免稅”燕窩——正典牌燕窩從?？诰C合保稅區(qū)發(fā)出，入駐三亞海旅免稅城。

　　正典燕窩項目落地?？?，正是運(yùn)用“保稅加工”轉(zhuǎn)免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿(mào)易銷售這一制度集成創(chuàng)新成果引進(jìn)的項目之一。這項創(chuàng)新通過打造多元化保稅加工銷售新模式，創(chuàng)設(shè)自由化的貨物轉(zhuǎn)結(jié)新機(jī)制。

　　通過這項創(chuàng)新，不僅讓海南自貿(mào)港加工增值30%免關(guān)稅這一政策加速落地，還優(yōu)化了報關(guān)手續(xù)和稅收手續(xù)，減少了重復(fù)報關(guān)和繳退稅，提高了物流效率，降低了約50%的時間成本。

　　《總體方案》發(fā)布后，如何全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效，讓“總藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“實景圖”，成為海南的一道必答題。

　　省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)，全省上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要指示批示精神，嚴(yán)格要求，注重質(zhì)量，務(wù)求實效，開展制度集成創(chuàng)新，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　省長馮飛在參加十三屆全國人大四次會議海南代表團(tuán)審議時指出，要突出制度集成創(chuàng)新，逐步建立自由貿(mào)易港的政策制度體系。

　　去年6月1日以來，海南對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，推動制度集成創(chuàng)新，形成了一大批具有較大影響力的改革創(chuàng)新成果。出口成品油“即檢即放”檢驗監(jiān)管的創(chuàng)新，讓出口成品油海關(guān)現(xiàn)場查驗由兩個環(huán)節(jié)壓縮至一個環(huán)節(jié)，重量計量由現(xiàn)場作業(yè)模式改為在線模式，整體通關(guān)作業(yè)時間由3天壓縮至1.5天。南繁基地植物檢疫全國聯(lián)巡聯(lián)檢的創(chuàng)新，強(qiáng)化植物檢疫監(jiān)管力量，提高了種子、種苗、農(nóng)作物等植物生物安全監(jiān)管水平。自由貿(mào)易賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管的創(chuàng)新，打通了外資股權(quán)投資便利化通道，推動收匯、結(jié)匯和匯劃便利化操作。

　　隨著各項創(chuàng)新制度的落地實施，海南自貿(mào)港政策紅利加速釋放，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)向海南聚集。

　　以創(chuàng)新破解企業(yè)“堵點(diǎn)”問題

　　項目從開工到交付只用了不到3個月時間，這讓?？诮瓥|新區(qū)1.5級企業(yè)港項目(一期)業(yè)主單位海南江東智慧投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理張博感受到了不一樣的“江東速度”。

　　“項目開工建設(shè)前，我們就享受到了制度集成創(chuàng)新帶來的便捷與紅利。”張博說，江東新區(qū)全面推行行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批，從去年7月21日起，全面取消了工程建設(shè)項目施工圖審查，實行建設(shè)、勘察、設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重大工程施工圖專家論證制。這一新舉措，讓該項目節(jié)省了至少15天的圖審時間，同時為企業(yè)節(jié)省了一筆圖審費(fèi)用。

　　4月10日，海南自貿(mào)港第十二批制度創(chuàng)新案例發(fā)布，江東新區(qū)推出的行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批位列其中，這項創(chuàng)新讓園區(qū)審批時限壓縮了80%。

　　海南把營商環(huán)境作為核心競爭力之一，通過制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。在海南已發(fā)布的116項制度創(chuàng)新案例中，通過創(chuàng)新疏“堵點(diǎn)”、消“痛點(diǎn)”、提速度的案例層出不窮。商事登記“全省通辦”制度，讓全省商事主體通過統(tǒng)一的登記平臺(海南e登記)自主申報登記，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，企業(yè)開辦時間壓縮至2天。備案即入、承諾即入行政審批事項改革，通過將重點(diǎn)領(lǐng)域多項行政許可由事前審批改為備案即入、承諾即入，大幅提升行政審批效率。

　　《總體方案》發(fā)布以來，海南加速以制度集成創(chuàng)新深挖改革潛力、助力改革推進(jìn)、倒逼改革落地，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，掀起市場主體投資興業(yè)熱潮。

　　據(jù)統(tǒng)計，《總體方案》發(fā)布以來，至今年4月，海南新增市場主體35萬余戶，其中新增企業(yè)17.1萬余戶。從十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文體教育產(chǎn)業(yè)新增市場主體數(shù)量位居前列，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、油氣海洋產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)比增速較快。

　　以創(chuàng)新穩(wěn)定市場主體預(yù)期

　　2020年8月31日，省委、省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會。這是海南歷史上規(guī)模最大的營商環(huán)境動員大會，不僅省四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，還通過視頻方式直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部都在分會場參加。

　　會議向外界傳遞出海南以“四個超常規(guī)”打造營商環(huán)境“海南樣板”、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的信心和決心。

　　《總體方案》發(fā)布以來，海南堅持“營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，而是企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算”，把企業(yè)感受度作為營商環(huán)境建設(shè)的“金標(biāo)準(zhǔn)”，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　建立一站式多元化解糾紛機(jī)制，推動糾紛調(diào)解便利化——自2020年8月1日起，我省正式施行《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確各部門職責(zé)和監(jiān)督舉措，為一站式多元化解糾紛工作提供了法治保障。

　　以包容審慎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系——2020年6月，省市場監(jiān)管局制定《加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)》，通過制定《不予處罰清單》《應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》3張清單，在不觸碰“紅線”的前提下，為市場主體營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　　此外，海南正積極配合全國人大推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法。海南自由貿(mào)易港法呼之欲出，自貿(mào)港政策制度體系的“四梁八柱”逐步建立，讓人們對海南的建設(shè)發(fā)展有了更穩(wěn)定的預(yù)期。

　　時代從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者。站在新的歷史起點(diǎn)上，海南正以制度集成創(chuàng)新匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，創(chuàng)一流營商環(huán)境，釋放自貿(mào)港建設(shè)的“聚變效應(yīng)”。

　　(本報海口5月31日訊)