原創(chuàng)報道

　　近年來，數(shù)字化已成為各行業(yè)領域轉(zhuǎn)型發(fā)展中廣泛關注的“必答題”，記者在2023年海南省兩會期間注意到，相關的內(nèi)容也在政協(xié)委員的提案中高頻亮相。

　　在各類建言中，政府、經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、交通等領域均有諸多干貨，同時也透露出了當前海南自貿(mào)港建設背景下值得借鑒的數(shù)字化發(fā)展趨勢與新思路。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報 記者 姚皓

　　數(shù)字政府：打造與自貿(mào)港建設相適應的政府治理體系與能力

　　黨的二十大報告提出將“加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，而政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是其中的基礎性和先導性工程。近年來海南也積極開展建設探索，政府治理體系和治理能力的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到全面提升。

　　目前，海南數(shù)字政府建設在政務數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)社會治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息基礎設施建設等方面取得了良好成果，充分凸顯大數(shù)據(jù)在自貿(mào)港建設中的重要作用。

　　以數(shù)據(jù)共享為例，截至今年1月，海南省省級單位提出數(shù)據(jù)共享需求27467項，滿足率為100%；各市縣提出數(shù)據(jù)共享需求18638項，滿足率為100%。同時海南省建立了“數(shù)據(jù)供給-場景應用-質(zhì)量反饋-完善提升”全流程的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)已歸集并提供服務的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題整改率達100%。

　　但是，民建海南省委會在調(diào)研中了解到，由于海南大數(shù)據(jù)基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務應用基礎薄弱，政府部門間還存在數(shù)據(jù)信息碎片化，政府數(shù)據(jù)集成與提煉水準還有待提高，數(shù)據(jù)更新速度還需進一步提升。

　　如何推動海南打造與自貿(mào)港建設需求相適應的數(shù)字政府改革創(chuàng)新？民建海南省委會在政協(xié)提案中建議，海南應堅持全省一盤棋統(tǒng)籌改革，實現(xiàn)一體化建設與均衡化發(fā)展，打造數(shù)字政府建設的整體聯(lián)動體系。包括以省大數(shù)據(jù)局作為牽頭單位，統(tǒng)籌各層級、各部門提出的業(yè)務場景和應用需求擬定頂層設計方案，從以部門需求為主的信息系統(tǒng)建設轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c聚焦跨層級跨部門應用平臺與一體化政務服務體系建設，分層分步規(guī)劃新建、整合淘汰或迭代升級。

　　此外，還應注重制度化實踐，確立數(shù)字政府建設與運營運維模式。包括創(chuàng)新項目全周期管理模式、建立政務信息化項目規(guī)劃立項準入制度、借鑒“政企合作、管運分離”模式、建立一支專業(yè)化高素質(zhì)人才隊伍、探索一套科學完備的運營運維長效機制等，全面覆蓋數(shù)字政府相關工作。

　　在數(shù)據(jù)共享方面，應建立數(shù)據(jù)匯聚、共享和更新機制，以業(yè)務需求和應用場景為導向共享數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)流打通“業(yè)務協(xié)同”的瓶頸，推動數(shù)據(jù)“為用而治”。同時出臺海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全相關條例，做好數(shù)據(jù)的分類分級和數(shù)據(jù)流通方面的鑒權、監(jiān)管、追溯，確保數(shù)據(jù)安全有序流動。

　　立足全面數(shù)字化發(fā)展目標，相關部門還應協(xié)作推進數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府與智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。秉持“夯實數(shù)字基礎能力，集約高效利用資源”理念，做好整體規(guī)劃，以全局觀念、系統(tǒng)思維通過跨地域、跨層級、跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)，在更宏大的場景中構建多跨協(xié)同應用場景，實現(xiàn)聚合賦能、整體智治，讓數(shù)字賦能多跨協(xié)同應用場景創(chuàng)新。

　　數(shù)字經(jīng)濟：推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 構建經(jīng)濟新發(fā)展格局

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，當前已成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在2023年海南省兩會期間，不少觀點認為該領域也是海南自貿(mào)港的發(fā)展機遇。

　　近年來，我國對數(shù)字經(jīng)濟高度重視，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”單獨成篇；國務院于2021年12月印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；2022年5月全國政協(xié)通過專題協(xié)商會的形式對“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”進行協(xié)商建言；黨的二十大報告也提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　在國家政策導向下，各省市對數(shù)字經(jīng)濟紛紛進行立法安排，出臺地方性法規(guī)。2021年3月21日，全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施。截至目前，全國已有浙江、深圳、廣東、廣州、河南、江蘇、河北、北京等8地出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例。

　　《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》規(guī)定，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。《智慧海南總體方案（2020-2025）》，將“構筑開放型數(shù)字經(jīng)濟新高地”明確為四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向之一?！逗Ｄ鲜「咝录夹g產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)字經(jīng)濟作為加快發(fā)展的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，目標是到2025年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到4000億元。

　　隨著多重政策紅利的釋放，近年來，海南省數(shù)字經(jīng)濟市場主體數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為全省首個營收千億級產(chǎn)業(yè)，是海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　致公黨海南省委員會在政協(xié)提案中分析，當前海南正處于數(shù)字化改革發(fā)展的初級階段，面臨不少問題亟待解決。包括行業(yè)分化嚴重多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)尚未開啟轉(zhuǎn)型之路、數(shù)字化關鍵基礎設施建設與數(shù)字化轉(zhuǎn)型生產(chǎn)需求之間仍存在差距、數(shù)字新業(yè)態(tài)市場監(jiān)管相對滯后、數(shù)字金融發(fā)展較為緩慢、行業(yè)間融合度不高、海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未具有世界影響力，難以在全球自由化市場中高效有序發(fā)展等。

　　“因此，以數(shù)字經(jīng)濟為發(fā)力點，推動數(shù)字經(jīng)濟高效有序發(fā)展、構建海南自貿(mào)港經(jīng)濟新發(fā)展格局迫在眉睫。”致公黨海南省委員會建議，海南首先應通過倒逼發(fā)展、加大投融資支持、給予獎勵資金、擴大應用推廣等方式加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　其次，在數(shù)字化關鍵基礎設施領域應構建以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡為基礎、數(shù)據(jù)算力設施為核心的基礎設施體系。持續(xù)推動全省5G基站建設，加快布局新一代超算中心、云計算平臺、虛擬現(xiàn)實平臺、元宇宙等搶占平臺先機優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管方面，應從知識產(chǎn)權保護、遏制行業(yè)壟斷、加快完善法律法規(guī)和政策制度體系、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時做好用“數(shù)”管“數(shù)”法人市場監(jiān)管設計，確保放得開，管得住。

　　此外，還應探索不同產(chǎn)業(yè)間相互賦能的底層邏輯，加快促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；利用數(shù)字經(jīng)濟縱向企業(yè)發(fā)展、橫向產(chǎn)業(yè)拓展的優(yōu)勢，促進各個行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)形成，進一步增強自貿(mào)港經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)生命力，實現(xiàn)海南自貿(mào)港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　民建海南省委員會則認為，當前海南迫切需要通過立法為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。建議海南構建開放的立法平臺，鼓勵社會各類專業(yè)主體廣泛參與、集思廣益提高立法質(zhì)量，同時加快推進“海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例”起草出臺。

　　數(shù)字醫(yī)療：形成多元一體的區(qū)域醫(yī)療數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群

　　醫(yī)療關乎民生，如何以數(shù)字化賦能？在海南省政協(xié)委員李晟看來，海南得天獨厚的自然條件讓養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)聚集，具備了發(fā)展數(shù)字醫(yī)療的先天優(yōu)勢。

　　圍繞于此近年來海南在政策方面多方發(fā)力，包括《海南省數(shù)字健康“十四五”發(fā)展規(guī)劃》將“數(shù)字療法”首次寫入省級規(guī)劃；《海南省加快推進數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》出臺，給出了建設全國領先的數(shù)字療法臨床科研示范基地、建立特定種類數(shù)字療法綠色審批通道、促進數(shù)字療法與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院融合發(fā)展、鼓勵探索多種支付方式、采取股權投資方式支持數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體發(fā)展路徑和政策指引。不難看出，數(shù)字醫(yī)療在海南有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“但是，當前海南數(shù)字醫(yī)療建設發(fā)展面臨著三點問題，包括健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展欠缺，數(shù)字醫(yī)療底座有待強化；商業(yè)準入門檻過高，數(shù)字醫(yī)療滲透率仍然較低；數(shù)字醫(yī)療+保險雛形初現(xiàn)，但規(guī)?；涞剡M程較慢等。”李晟分析。

　　對此他建議，海南要將建設數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務，通過政府引導，企業(yè)承建的形式探索打造數(shù)字醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，建立面向病人、醫(yī)院、衛(wèi)生行政部門及產(chǎn)業(yè)上下游的數(shù)字信息系統(tǒng)，形成海量的數(shù)字醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。深度協(xié)同醫(yī)藥器械、健康、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)，形成多元一體的區(qū)域醫(yī)療數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

　　“一個產(chǎn)業(yè)變革的背后，除了政策的助力，核心最終取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。”李晟說，海南應利用自然和政策優(yōu)勢，推動數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)打通交易鏈路推動全社會醫(yī)療服務成本的降低和品質(zhì)的提升。與此同時，全品類的供應能力、全國性的分銷網(wǎng)絡、在線化的交易體系、全鏈路的服務體系，可以助力企業(yè)第一時間抓住市場機遇。

　　此外，數(shù)字醫(yī)療還可以成為海南創(chuàng)新醫(yī)保支付的重要抓手，讓消費者找到最合適的支付手段，進而推動保險、健康兩大行業(yè)的發(fā)展。

　　數(shù)字教育：利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革

　　教育數(shù)字化是利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革的舉措之一，海南省政協(xié)委員蒲煜提出，當前正加快自貿(mào)港建設的海南應搶抓機遇，通過教育數(shù)字化促進海南基礎教育現(xiàn)代化，爭取在全新賽道上實現(xiàn)“彎道超車”。

　　蒲煜了解到，海南各市縣中小學常規(guī)教室目前基本實現(xiàn)多媒體教學設備、監(jiān)控攝像頭、信息教室的覆蓋，部分學校設有校園廣播、智能班牌、智能自動錄課教室、機器人教室等，同時還積極應用現(xiàn)代教育技術，在課程研發(fā)與課堂變革、學生德育培養(yǎng)和關鍵能力提升、現(xiàn)代信息技術投入校園管理等方面進行了探索和實踐。

　　但是，當前海南在該領域尚有較大空間亟待突破，如新型基礎設施建設存在一定差距，部分教育管理者觀念滯后、缺乏主動作為的積極性，教師能力更新及培訓模式的固有格局難以突破等。

　　如何建設數(shù)字化教育管理教學體系、智慧教育應用場景等提供優(yōu)質(zhì)課堂？蒲煜建議，海南相關部門首先應通過完善學校校園網(wǎng)和學校門戶網(wǎng)站建設，創(chuàng)建以網(wǎng)絡為基礎，以圖書館為信息源，以數(shù)字化為模式，以現(xiàn)代教育技術為手段的現(xiàn)代化教學環(huán)境。

　　其次，可打造集群式教學資源庫，構建網(wǎng)絡學校、網(wǎng)絡閱覽室、網(wǎng)絡實驗室，為老師和學生搭建遠程教育和學習平臺，打破時間和空間壁壘，充分利用國家智慧教育平臺資源，縮小與教育發(fā)達地區(qū)的距離，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距；同時，推動學校教學、科研和管理的現(xiàn)代化。

　　在完善校園內(nèi)實驗室建設、針對性加強教師能力提升等方面，政府要敢于分步走，引導支持部分學校先行先試，打造一批先行示范學校，依托數(shù)字技術為教育評價與培養(yǎng)全面賦能，形成輻射與引領，為教師成長、學校向現(xiàn)代化教育發(fā)展提供組織支持。

　　“先進的現(xiàn)代教育技術能夠加快教育的發(fā)展速度，使學生在這種加速的發(fā)展中享受到高質(zhì)量的教育。海南省基礎教育擔當著培養(yǎng)適應自貿(mào)港現(xiàn)代化、國際化、高水平發(fā)展的本土優(yōu)秀人才的責任，教育走向現(xiàn)代化是重要一步。”蒲煜說。

　　數(shù)字交通：搶抓機遇助推我國在交通領域構建領先優(yōu)勢

　　談及數(shù)字技術的創(chuàng)新成果，交通領域是繞不開的話題。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的過程中，我國新能源汽車、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同等交通領域的創(chuàng)新應用日益成熟。

點擊觀看視頻

　　“海南自貿(mào)港應搶抓機遇加大投入，助推我國在交通領域構建領先優(yōu)勢。”海南省政協(xié)委員高人伯認為，交通是自貿(mào)港建設的重要基礎設施，數(shù)字經(jīng)濟是關鍵動能。因此可以考慮將數(shù)字經(jīng)濟與交通領域結合，重點推動海南數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一方面，利用數(shù)字交通的技術能力推動海南交通基礎設施的數(shù)字化升級，支撐自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，同時滿足人民對美好生活的向往。另一方面，通過政策引導、產(chǎn)業(yè)扶持，構建數(shù)字交通領域的創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，讓數(shù)字交通成為海南在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭中的品牌。

　　高人伯在具體建議中談道，海南可參考國內(nèi)多地經(jīng)驗，借助自貿(mào)港政策優(yōu)勢引入國內(nèi)外數(shù)字交通領域龍頭公司落地布局帶動交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也將海南打造成全球數(shù)字交通創(chuàng)新高地。

　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用和放大效應，瞄準數(shù)字交通領域的關鍵技術和“卡脖子”領域，支持相關創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，完善海南在數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)鏈上的布局，并與龍頭公司形成協(xié)同效應，全面、立體構建海南數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將數(shù)字交通打造成海南的數(shù)字產(chǎn)業(yè)品牌。

　　著力政府交通管理體系改革，如從思想層面強化頂層設計，全面促進有效市場和有為政府同向發(fā)力，構建海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系；從技術層面以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術，加快海南交通基礎設施數(shù)字化建設，提升交通領域數(shù)字化、智慧化水平，將海南打造成交通強國建設先行區(qū)。