原創(chuàng)報(bào)道

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者 黃婷

　　1月15日，在海南省七屆人大一次會(huì)議上，省六屆人大常委會(huì)副主任李軍向大會(huì)作《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），介紹省六屆人大常委會(huì)2022年及過去五年的主要工作，并提出2023年工作建議。過去五年，省六屆人大常委會(huì)積極推進(jìn)立法創(chuàng)新，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)54件。

　　2022年主要工作

　　更加重視“小切口”“小快靈” 立法

　　2022年，省六屆人大常委會(huì)更加重視“小切口”“小快靈”立法；切實(shí)加大監(jiān)督力度；進(jìn)一步規(guī)范代表工作；更加重視調(diào)查研究及其成果運(yùn)用；完善工作機(jī)制；堅(jiān)決落實(shí)省委專項(xiàng)工作部署。

　　其中，更加重視“小切口”“小快靈”立法。共審議通過貿(mào)易投資、營商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等方面的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)8件，新制定法規(guī)條文少于30條的占78%。注重加強(qiáng)引領(lǐng)和保障制度集成創(chuàng)新的立法，制定全國首個(gè)藥品進(jìn)口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡單明了對進(jìn)口藥品通關(guān)作出便利化規(guī)定，讓群眾更好共享自貿(mào)港制度紅利；作出取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，在全國率先實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制；對標(biāo)國際先進(jìn)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先制定醫(yī)療器械一體化管理法規(guī)，為博鰲樂城提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)消費(fèi)回流發(fā)揮了積極作用。

　　在切實(shí)加大監(jiān)督力度上，盯住事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，對5件法律法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告11個(gè)，開展專題詢問2次。

　　過去五年主要工作

　　積極推進(jìn)立法創(chuàng)新 進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法等

　　過去五年，省六屆人大常委會(huì)堅(jiān)定政治站位，自覺以依法履職的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；積極推進(jìn)立法創(chuàng)新，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系；聚焦省委重大決策和群眾關(guān)切，正確有效依法開展監(jiān)督；尊重代表主體地位，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作；著眼打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)。

　　在積極推進(jìn)立法創(chuàng)新，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系上，常委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)立法，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)54件。

　　過去的五年，是海南省重大改革開放立法任務(wù)最艱巨、成果最豐碩的五年，共審議通過相關(guān)法規(guī)42件。

　　一是加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化便利化立法。制定商事登記管理、外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)登記管理、市場主體注銷、企業(yè)破產(chǎn)、征收征用、注冊會(huì)計(jì)師、律師等方面的法規(guī)，就市場主體放寬準(zhǔn)入、自主經(jīng)營、便利退出作出一系列創(chuàng)新性規(guī)定。

　　二是加強(qiáng)“放管服”改革立法。制定極簡審批條例，并依據(jù)條例作出在三亞崖州灣科技城等11個(gè)園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡審批的決定；先后兩次作出將省級管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定，在更多方面讓“園區(qū)說了算”。

　　三是加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法。制定社會(huì)信用、優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法規(guī)，為營造公平競爭、誠實(shí)守信的營商環(huán)境提供了法律支持。其中，在全國率先制定公平競爭、反消費(fèi)欺詐地方性法規(guī)，作出一系列有利于市場主體公平競爭、構(gòu)建社會(huì)信用體系的制度安排，得到全國人大常委會(huì)的肯定。

　　四是加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障立法。制定修改關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定等多件法規(guī)，為推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”提供了法治保障。制定修改閑置土地處置若干規(guī)定、土地管理?xiàng)l例等法規(guī)，作出一系列有利于促進(jìn)和保障生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)定。

　　五是加強(qiáng)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備立法。制定反走私暫行條例、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，加強(qiáng)對減免稅進(jìn)口貨物物品的管控，加大了對走私行為的打擊力度，為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作筑起嚴(yán)密的法律屏障。

　　同時(shí)，重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)立法。審議通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)法規(guī)23件。制定國際船舶條例，在市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面作出突破性、首創(chuàng)性規(guī)定；制定修改游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例、農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例、林木種子管理?xiàng)l例、道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定等法規(guī)，進(jìn)一步激發(fā)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。作出關(guān)于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等五個(gè)單行條例，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大自主權(quán)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法。牢記保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一“國之大者”，制定修改生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)14件，打包修改8件，批準(zhǔn)30件。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障和社會(huì)治理立法。重視改善群眾生活條件的立法，制定修改安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、物業(yè)管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例、無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例、華僑權(quán)益保護(hù)條例等民生保障法規(guī)10件。重視完善社會(huì)治理的立法，制定修改社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、多元化解糾紛條例、未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定、法律援助規(guī)定、宗教事務(wù)管理若干規(guī)定、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例等社會(huì)治理法規(guī)23件。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，修改愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例、野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法等法規(guī)。依法作出決定，將全省第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉延期至2021年，確保了村（居）民委員會(huì)換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。

　　另外，積極推動(dòng)立法創(chuàng)新。在立法機(jī)制方面，完善常委會(huì)與政府立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對重要法規(guī)起草實(shí)行“雙組長”制；健全專（工）委提前介入法規(guī)起草制度；成立海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)，設(shè)立三亞崖州灣科技城等16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步完善專家咨詢、代表參與立法機(jī)制，并建立法規(guī)公布前風(fēng)險(xiǎn)評估和防控機(jī)制，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。常委會(huì)以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新取得豐碩成果，重點(diǎn)園區(qū)極簡審批改革等6項(xiàng)制度創(chuàng)新獲“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”，涉外律師服務(wù)等一批制度創(chuàng)新被列入海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例。

　　2023年工作建議

　　進(jìn)一步加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系

　　2023年是省七屆人大常委會(huì)依法履職的開局之年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及省第八次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)中央及省委人大工作會(huì)議部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，依法履職、扎實(shí)工作，為發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港作出新貢獻(xiàn)。

　　建議著力抓好以下五方面工作：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神；進(jìn)一步加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系；聚焦省第八次黨代會(huì)明確的重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督；支持和保障代表在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中更好發(fā)揮作用；牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位加強(qiáng)自身建設(shè)。