海南時(shí)政

　　2023年1月17日，省七屆人大一次會(huì)議審議通過了新修訂的《海南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，自公布之日起施行，為完善人大議事制度和工作程序、保障省人民代表大會(huì)高質(zhì)量高水平履行職權(quán)提供了有力的法治保障。

　　一、修訂的必要性

　　省人民代表大會(huì)是我省的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。舉行人民代表大會(huì)會(huì)議，是省人民代表大會(huì)履職行權(quán)的基本方式。省人大議事規(guī)則是關(guān)于省人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序的重要法規(guī)，是省人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。原議事規(guī)則于1994年制定，分別于2002、2014年進(jìn)行過兩次修正，對(duì)保障省人大依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大制度、人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要講話。黨的二十大明確提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。中央人大工作會(huì)議和省委人大工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署。同時(shí)，憲法和地方組織法、代表法、選舉法、預(yù)算法、監(jiān)察法等法律陸續(xù)修改或制定，對(duì)規(guī)范改進(jìn)人大工作作了新的規(guī)定。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央和省委關(guān)于新時(shí)代人大工作的決策部署，發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，實(shí)施憲法和地方組織法等法律，有必要全面修訂省人大議事規(guī)則。

　　二、修訂的總體思路

　　此次修訂的總體思路：一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，確保中央和省委的決策部署落實(shí)到人大工作全過程各方面。二是落實(shí)上位法要求，對(duì)議事規(guī)則中與上位法不一致的條款加以修改完善。注意與本省相關(guān)法規(guī)的銜接，對(duì)有關(guān)具體內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定。三是學(xué)習(xí)借鑒全國人大和外省市人大的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我省人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新成果，把行之有效的做法上升為法規(guī)制度。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的，與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。

　　三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　議事規(guī)則共十章六十五條，修訂的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，把牢政治方向。為堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)省人大及其常委會(huì)的政治建設(shè)，議事規(guī)則明確規(guī)定省人民代表大會(huì)堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ǘ┌l(fā)展全過程人民民主，完善會(huì)議制度。貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的部署，一是規(guī)定省人民代表大會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是參照全國人大的做法，并根據(jù)我省近年來的實(shí)踐，增加有關(guān)會(huì)前工作報(bào)告征求代表意見、組織代表研讀討論有關(guān)法規(guī)草案、組織代表開展視察調(diào)研活動(dòng)等方面的規(guī)定。三是根據(jù)近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表大會(huì)會(huì)議公開事項(xiàng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程的了解，規(guī)定省人民代表大會(huì)會(huì)議議程、日程和會(huì)議情況予以公開和報(bào)道，還規(guī)定了省人民代表大會(huì)會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、設(shè)發(fā)言人和新聞媒體采訪等內(nèi)容。四是設(shè)定“公布”一章。對(duì)大會(huì)通過事項(xiàng)的公布程序和公布載體作了規(guī)定。

　?。ㄈ﹪?yán)格會(huì)議紀(jì)律，明確會(huì)議要求。為持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)嚴(yán)肅會(huì)紀(jì)，形成務(wù)實(shí)高效的良好會(huì)風(fēng)，一是根據(jù)實(shí)踐做法，進(jìn)一步完善代表請(qǐng)假制度，要求代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席省人民代表大會(huì)。因病或者其他特殊原因不能出席的，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)辦公廳書面請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)；會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)報(bào)代表團(tuán)并由代表團(tuán)向大會(huì)秘書處書面請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)。還增加對(duì)列席人員列席會(huì)議的紀(jì)律要求。二是明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，參加選舉和表決，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。

　　（四）順應(yīng)新形勢(shì)新變化，提高議事質(zhì)效。提高議事質(zhì)量和效率是省人大及其常委會(huì)依法履職的客觀要求?？偨Y(jié)近年來特別是新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開省人民代表大會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是規(guī)定省人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期和會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。二是規(guī)定發(fā)言應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。三是明確規(guī)范大會(huì)的表決方式，規(guī)定預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議表決議案、決議、決定及其他事項(xiàng)，采用無記名按表決器方式。因特殊情況不能或者不宜使用表決器的，可以采用舉手方式或者其他方式表決。四是規(guī)定省人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻、電子化報(bào)到等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)合我省實(shí)際，完善議案審議和計(jì)劃、預(yù)算審查程序。一是根據(jù)地方組織法，結(jié)合多年來工作實(shí)踐，完善對(duì)不列入會(huì)議議程的議案的處理規(guī)定。二是進(jìn)一步完善計(jì)劃和預(yù)算的初步審查程序，明確規(guī)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人民代表大會(huì)代表、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加，可以邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家參加。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的初步審查意見和省人民政府有關(guān)主管部門的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)代表。三是明確國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要的審查、批準(zhǔn)和調(diào)整，參照計(jì)劃有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。┛偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善選舉和辭職有關(guān)內(nèi)容。一是結(jié)合地方組織法對(duì)人大專門委員會(huì)的有關(guān)要求，細(xì)化了專門委員會(huì)組成人員通過程序的規(guī)定，明確了具體的表決方式。二是根據(jù)憲法、全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定和我省憲法宣誓制度實(shí)施辦法，規(guī)定省人民代表大會(huì)選舉和通過的國家工作人員在依照法定程序產(chǎn)生后，公開進(jìn)行憲法宣誓。三是增加代表辭職后有關(guān)職務(wù)相應(yīng)終止的規(guī)定。

原標(biāo)題：發(fā)展全過程人民民主 加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障——《海南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》解讀