建言海南

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，科學(xué)擘畫了以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

　　習(xí)近平總書記高度重視海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要指示批示，提出殷切期望，強(qiáng)調(diào)“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢”“海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族的四季花園”“海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重”。新時(shí)代新征程，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，譜寫美麗中國(guó)的海南篇章。

　　一、全面把握生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的重大意義，深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以前所未有的決心和毅力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。近年來，海南省自然資源和規(guī)劃部門在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)海南生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

　　一是生態(tài)本底資源持續(xù)向好。劃定了27.4%的陸域和35.2%的近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線，建立“生態(tài)保護(hù)紅線電子圍欄”提醒機(jī)制，生態(tài)保護(hù)紅線總體保持穩(wěn)定。全省自然岸線保有率持續(xù)保持全國(guó)最高水平。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，近五年海南岸線整治與修復(fù)127公里、新造和修復(fù)紅樹林面積1.54萬(wàn)畝、完成334個(gè)歷史遺留和閉坑礦山修復(fù)。

　　二是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，組織編制市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和環(huán)島旅游公路、海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)旅游和交通基礎(chǔ)設(shè)施、海岸帶綜合保護(hù)與利用等專項(xiàng)規(guī)劃，以及2191個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，基本形成“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　三是資源利用效率不斷提升。創(chuàng)新先租后讓、彈性年期、混合用地、標(biāo)準(zhǔn)地等用地政策并逐步落地。2022年底存量閑置土地處置率達(dá)65.8%，2022年地均產(chǎn)出達(dá)到14.5萬(wàn)元/畝。建成國(guó)家級(jí)綠色礦山5個(gè)、省級(jí)綠色礦山4個(gè)，著力推動(dòng)大中型建筑石料機(jī)制砂一體化生產(chǎn)礦山建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；s化綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控制度，處置和整改一批圍填海歷史遺留問題。

　　四是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善。圓滿完成第三次國(guó)土調(diào)查。完成1.44萬(wàn)平方公里重要生態(tài)空間自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記主體工作，海南熱帶雨林國(guó)家公園成為全國(guó)首個(gè)自然資源確權(quán)登簿發(fā)證的國(guó)家公園。扎實(shí)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域督察整改和專項(xiàng)整治，有效維護(hù)自然資源管理秩序。

　　二、深刻理解“五個(gè)重大關(guān)系”，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的方法路徑

　　習(xí)近平總書記的重要講話，創(chuàng)造性提出了新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”。“五個(gè)重大關(guān)系”的重要論述既是實(shí)踐總結(jié)也是理論概括，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的精神。必須牢牢把握其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺用以改造主觀世界、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　一是處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中推動(dòng)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　二是處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局思維，在采取有力措施治理自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的同時(shí)，推動(dòng)全域治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。

　　三是處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。尊重自然、順應(yīng)自然，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳方案。

　　四是處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源的違法違規(guī)行為。同時(shí)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　五是處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)開展全域土地綜合整治，深入推動(dòng)批而未供和閑置土地處置，大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源集約綠色發(fā)展，積極保障新能源項(xiàng)目用地用海，著力形成綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　三、深刻理解和把握“六項(xiàng)重大任務(wù)”，扛起新征程海南生態(tài)文明建設(shè)的自然資源擔(dān)當(dāng)

　　新征程上，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，錨定全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確定的“六項(xiàng)重大任務(wù)”，忠實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為譜寫新時(shí)代美麗海南建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)自然資源力量。

　　一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查。加快推進(jìn)礦山企業(yè)視頻監(jiān)控，加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵精細(xì)化管控。優(yōu)化調(diào)整地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高監(jiān)測(cè)水平。

　　二是加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，加快市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批，嚴(yán)守“三區(qū)三線”。全面促進(jìn)節(jié)約集約用地，健全建設(shè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置制度，下大力氣推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，確保“十四五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于20%。完善規(guī)劃和土地政策，支持?？凇⑷齺喅鞘懈略圏c(diǎn)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，逐步把全省陸域礦山建成生態(tài)環(huán)保、集約高效、礦地和諧的綠色礦業(yè)。

　　三是著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。堅(jiān)持山水林田湖草沙海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)體系。實(shí)施珊瑚礁、海南南部典型熱帶區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)寧、瓊海、儋州、東方、三亞等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，有效改善濱海濕地、河口海灣等生態(tài)系統(tǒng)。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推動(dòng)發(fā)行“藍(lán)色債券”，積極推進(jìn)藍(lán)碳交易。

　　四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。全力支持海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)海南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在適應(yīng)與減緩氣候變化方面的重要作用，以熱帶森林和海洋為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯固碳能力，助力海南“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　五是守牢美麗海南建設(shè)安全底線。穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改復(fù)耕五年行動(dòng)，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，在整改復(fù)耕中要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。持續(xù)落實(shí)生態(tài)紅線電子圍欄制度，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線占用審批，強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控制度和岸線管控措施，確保2025年大陸自然岸線保有率不低于63%；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。從嚴(yán)從實(shí)抓好國(guó)家海洋專項(xiàng)督察整改。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，為保障資源安全作出海南貢獻(xiàn)。

　　六是健全美麗海南建設(shè)保障體系。持續(xù)推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，有序推進(jìn)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》《海南省海域使用管理?xiàng)l例》《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等立法制（修）訂，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

　?。ūR勇輝 海南省自然資源和規(guī)劃廳）