建言海南

　　2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，全面總結了新時代我國生態(tài)文明建設的“四個重大轉變”，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，科學擘畫了以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是對習近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動指南。

　　習近平總書記高度重視海南生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來，習近平總書記多次對海南生態(tài)環(huán)境保護作出重要指示批示，提出殷切期望，強調“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢”“海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園”“海南要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設作為重中之重”。新時代新征程，我們要以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決扛起使命擔當，譜寫美麗中國的海南篇章。

　　一、全面把握生態(tài)文明建設實現(xiàn)“四個重大轉變”的重大意義，深刻感悟習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，以前所未有的決心和毅力推動我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)“四個重大轉變”，美麗中國建設邁出重大步伐，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。近年來，海南省自然資源和規(guī)劃部門在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動海南生態(tài)文明建設取得明顯成效。

　　一是生態(tài)本底資源持續(xù)向好。劃定了27.4%的陸域和35.2%的近岸海域生態(tài)保護紅線，建立“生態(tài)保護紅線電子圍欄”提醒機制，生態(tài)保護紅線總體保持穩(wěn)定。全省自然岸線保有率持續(xù)保持全國最高水平。持續(xù)加強生態(tài)修復，近五年海南岸線整治與修復127公里、新造和修復紅樹林面積1.54萬畝、完成334個歷史遺留和閉坑礦山修復。

　　二是國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。《海南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》已獲國務院批復，組織編制市縣國土空間總體規(guī)劃和環(huán)島旅游公路、海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游和交通基礎設施、海岸帶綜合保護與利用等專項規(guī)劃，以及2191個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，基本形成“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系。

　　三是資源利用效率不斷提升。創(chuàng)新先租后讓、彈性年期、混合用地、標準地等用地政策并逐步落地。2022年底存量閑置土地處置率達65.8%，2022年地均產出達到14.5萬元/畝。建成國家級綠色礦山5個、省級綠色礦山4個，著力推動大中型建筑石料機制砂一體化生產礦山建設，推進礦產資源開發(fā)規(guī)?；s化綠色發(fā)展。落實最嚴格的圍填海管控制度，處置和整改一批圍填海歷史遺留問題。

　　四是自然資源資產產權制度不斷完善。圓滿完成第三次國土調查。完成1.44萬平方公里重要生態(tài)空間自然資源統(tǒng)一確權登記主體工作，海南熱帶雨林國家公園成為全國首個自然資源確權登簿發(fā)證的國家公園。扎實推進自然資源領域督察整改和專項整治，有效維護自然資源管理秩序。

　　二、深刻理解“五個重大關系”，準確把握生態(tài)文明建設的方法路徑

　　習近平總書記的重要講話，創(chuàng)造性提出了新征程推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”。“五個重大關系”的重要論述既是實踐總結也是理論概括，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的精神。必須牢牢把握其豐富內涵和實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺用以改造主觀世界、推進生態(tài)文明建設。

　　一是處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系。深刻把握經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護，在高水平保護中推動發(fā)展的綠色轉型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，進而實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　二是處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系。堅持系統(tǒng)觀念、全局思維，在采取有力措施治理自然資源和生態(tài)環(huán)境保護突出問題的同時，推動全域治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理，以重點突破帶動全局提升。

　　三是處理好自然恢復和人工修復的關系。尊重自然、順應自然，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，科學運用自然恢復和人工修復手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳方案。

　　四是處理好外部約束和內生動力的關系。堅持最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊破壞自然資源的違法違規(guī)行為。同時，完善生態(tài)保護補償機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復工作，讓保護者、貢獻者得到實惠，形成推進生態(tài)文明建設的強大合力。

　　五是處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實開展全域土地綜合整治，深入推動批而未供和閑置土地處置，大力推動礦產資源集約綠色發(fā)展，積極保障新能源項目用地用海，著力形成綠色低碳競爭優(yōu)勢。

　　三、深刻理解和把握“六項重大任務”，扛起新征程海南生態(tài)文明建設的自然資源擔當

　　新征程上，要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，錨定全國生態(tài)環(huán)境保護大會確定的“六項重大任務”，忠實履行“兩統(tǒng)一”職責，為譜寫新時代美麗海南建設新篇章貢獻自然資源力量。

　　一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格建設用地環(huán)境準入管理，有效防范建設用地新增土壤環(huán)境污染，認真執(zhí)行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，嚴格實施土地用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地土壤污染狀況調查。加快推進礦山企業(yè)視頻監(jiān)控，加強礦山揚塵精細化管控。優(yōu)化調整地下水監(jiān)測網，提高監(jiān)測水平。

　　二是加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉型。全面落實《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，加快市縣國土空間總體規(guī)劃報批，嚴守“三區(qū)三線”。全面促進節(jié)約集約用地，健全建設用地畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度，下大力氣推進批而未供和閑置土地處置，確保“十四五”期間單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于20%。完善規(guī)劃和土地政策，支持海口、三亞城市更新試點。全面推進綠色礦山建設，逐步把全省陸域礦山建成生態(tài)環(huán)保、集約高效、礦地和諧的綠色礦業(yè)。

　　三是著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。堅持山水林田湖草沙海一體化保護和系統(tǒng)治理，以重點流域、區(qū)域、海域等為基礎單元實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建從山頂到海洋的生態(tài)保護修復體系。實施珊瑚礁、海南南部典型熱帶區(qū)域生態(tài)保護修復三年行動，持續(xù)推進萬寧、瓊海、儋州、東方、三亞等海洋生態(tài)保護修復項目，有效改善濱海濕地、河口海灣等生態(tài)系統(tǒng)。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。推進海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設。推動發(fā)行“藍色債券”，積極推進藍碳交易。

　　四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。全力支持海上風電等新能源產業(yè)發(fā)展。落實海南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在適應與減緩氣候變化方面的重要作用，以熱帶森林和海洋為重點，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯固碳能力，助力海南“雙碳”目標實現(xiàn)。

　　五是守牢美麗海南建設安全底線。穩(wěn)妥有序推進耕地“非糧化”“非農化”整改復耕五年行動，有效遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，在整改復耕中要防止簡單化、“一刀切”。持續(xù)落實生態(tài)紅線電子圍欄制度，規(guī)范生態(tài)保護紅線占用審批，強化有限人為活動管控，切實維護生態(tài)安全。落實最嚴格的圍填海管控制度和岸線管控措施，確保2025年大陸自然岸線保有率不低于63%；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。從嚴從實抓好國家海洋專項督察整改。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，為保障資源安全作出海南貢獻。

　　六是健全美麗海南建設保障體系。持續(xù)推動全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，有序推進資產清查統(tǒng)計核算工作，完善自然資源資產管理制度體系。推動《海南自由貿易港國土空間規(guī)劃條例》《海南省海域使用管理條例》《海南省礦產資源管理條例》等立法制（修）訂，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

　?。ūR勇輝 海南省自然資源和規(guī)劃廳）