建言海南

□ 余升國(guó) 陳聰慧

黨的二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)交易成本降低、資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)方式變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向信息、知識(shí)、智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。海南要依托自貿(mào)港建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，打造高水平國(guó)際數(shù)據(jù)港，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步賦能自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，通過(guò)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一進(jìn)程有助于海南自貿(mào)港深入貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破地理限制，通過(guò)“海易辦”和“海政通”兩大數(shù)字平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。數(shù)字化推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑路”代替“百姓跑腿”，優(yōu)化政策環(huán)境。同時(shí)，可引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源高效利用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以信息技術(shù)為支撐，滿足我國(guó)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高滲透、強(qiáng)創(chuàng)新，將改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式，創(chuàng)造新需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，海南千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力強(qiáng)，信息基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先，具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，可促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和效益提升。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型。海南通過(guò)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，依托國(guó)際電影節(jié)、博鰲亞洲論壇等平臺(tái)，打造旅游、醫(yī)療、教育等特色產(chǎn)業(yè)，完善離島免稅監(jiān)管機(jī)制。這一系列舉措不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

海南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢(shì)

一是政策優(yōu)勢(shì)。海南作為自由貿(mào)易港，擁有政策支持和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出了諸多促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的政策，促進(jìn)海南與國(guó)際市場(chǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)接。海南在國(guó)家的支持下陸續(xù)出臺(tái)《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為海南自貿(mào)港三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，高度重視海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。海南是連接中國(guó)與東南亞地區(qū)的交通樞紐，為自貿(mào)港的建設(shè)帶來(lái)許多發(fā)展和合作機(jī)會(huì)。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海南的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，且海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，可以避免發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的置換成本過(guò)高的問(wèn)題，這是海南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，海南的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)，且在最近幾年已經(jīng)取得顯著的發(fā)展成果，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及人才引進(jìn)效益不佳等。世界正處于百年未有之大變局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的各種難題和挑戰(zhàn)迫在眉睫。

海南發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

筑牢自貿(mào)港建設(shè)數(shù)字底座。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。截至目前，海南已實(shí)現(xiàn)全省光網(wǎng)覆蓋，基本建成智能電網(wǎng)綜合示范省，具備打造新型電力系統(tǒng)省級(jí)示范條件，要充分利用光網(wǎng)、5G基站建成高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，夯實(shí)海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，海南—香港海纜系統(tǒng)工程建成，作為我省國(guó)際通信業(yè)務(wù)的重要出口，助推自貿(mào)港數(shù)據(jù)信息高效流動(dòng)，也承擔(dān)著通達(dá)全球信息通信樞紐的重要作用，為海南未來(lái)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”重要樞紐，以及信息交互中心奠定基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)5G、算力、國(guó)際通信海纜等數(shù)字基建，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

壯大自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的核心動(dòng)力。海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育，打造海南特色龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群能夠提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。目前海南生態(tài)軟件園和?？趶?fù)興城兩個(gè)千億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，培育了電子信息制造、游戲、區(qū)塊鏈等若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。要充分利用博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，以“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”新模式，促進(jìn)旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、航空航天、保稅物流、跨境電商等行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)海口、三亞等多個(gè)市縣智慧車聯(lián)網(wǎng)建成，充分汲取成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他市縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)效率，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本。海南各市縣可憑借自身優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

完善自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)當(dāng)以開放和安全為目標(biāo)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在新時(shí)代中國(guó)既要“走出去”，積極對(duì)接CPTPP中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加以研判和利用，借力“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交流與合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定流動(dòng)，推動(dòng)海南與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；也要“引進(jìn)來(lái)”，吸引外資和國(guó)外專業(yè)人才進(jìn)入，利用資本和人力資源等要素發(fā)展自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)借鑒其他經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系，警惕和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，逐步建立健全海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)推廣，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化和治理體系法治化。

提升自貿(mào)港科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)需加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，聚焦信息技術(shù)、金融服務(wù)、生物育種、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用、綠色低碳、文化產(chǎn)品等領(lǐng)域，加大科技專項(xiàng)資金投入，支持企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、海洋、航天等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)落地，解決科研領(lǐng)域“卡脖子”的技術(shù)難題，持續(xù)提高海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收和科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升自貿(mào)港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。探索全口徑知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合，加強(qiáng)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，打造?？趪?guó)家高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)，大力支持省內(nèi)高校、人才基地、青年科技工作者承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，提升全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度。

加強(qiáng)自貿(mào)港人才培育與引進(jìn)。人才引育為自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步離不開數(shù)字人才的創(chuàng)新，如何留住人才是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一方面，政府應(yīng)加大力度制定和實(shí)施人才引進(jìn)配套政策，以優(yōu)厚的待遇和福利吸引相關(guān)專業(yè)人才，完善人才落戶、引進(jìn)補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、購(gòu)房住宿、子女上學(xué)等一系列政策，解決人才創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂；另一方面，加強(qiáng)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的教育和培訓(xùn)，與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立人才集聚區(qū)，打造崖州灣科教融匯示范區(qū)，組織人才赴國(guó)外學(xué)習(xí)和考察，提升國(guó)際化素養(yǎng)，深化產(chǎn)、學(xué)、研融合，加快培育一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。以科技創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)字型人才在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為自貿(mào)港建設(shè)注入源源不斷的“新鮮血液”。

（作者余升國(guó)系海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)；陳聰慧系海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院研究生、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院研究助理）

原標(biāo)題：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能自貿(mào)港建設(shè)