建言海南

□ 余升國 陳聰慧

黨的二十大報告指出，加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合。數字經濟已成為全球經濟發(fā)展的關鍵動力，推動社會交易成本降低、資源優(yōu)化配置和生產方式變革，引領經濟形態(tài)向信息、知識、智慧經濟轉化。海南要依托自貿港建設獨特優(yōu)勢，推動數據跨境流動，打造高水平國際數據港，助力數字經濟加快發(fā)展，進一步賦能自貿港高質量發(fā)展。

發(fā)展數字經濟驅動自貿港高質量發(fā)展

習近平總書記強調，高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。數字經濟作為新時代經濟發(fā)展的重要引擎，通過信息技術驅動，提高經濟運行效率，轉變經濟增長方式，并推動產業(yè)數字化轉型升級。這一進程有助于海南自貿港深入貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

一是提升經濟運行效率。海南數字經濟發(fā)展突破地理限制，通過“海易辦”和“海政通”兩大數字平臺，提升經濟運行效率。數字化推動“數據跑路”代替“百姓跑腿”，優(yōu)化政策環(huán)境。同時，可引進外資、技術和管理經驗，利用大數據和AI技術實現(xiàn)資源高效利用，優(yōu)化市場環(huán)境，降低企業(yè)成本，提升運營效率。

二是推動經濟增長方式轉變。新經濟增長以信息技術為支撐，滿足我國由高速增長轉向高質量增長的需求。數字經濟高滲透、強創(chuàng)新，將改變生產、消費方式，創(chuàng)造新需求和就業(yè)機會。此外，海南千兆網絡服務能力強，信息基礎建設領先，具備數字經濟發(fā)展基礎，可促進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級和效益提升。

三是促進產業(yè)數字化升級轉型。海南通過引進互聯(lián)網巨頭企業(yè)、建設重點園區(qū)，推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化轉型，形成產業(yè)集聚效應。同時，依托國際電影節(jié)、博鰲亞洲論壇等平臺，打造旅游、醫(yī)療、教育等特色產業(yè)，完善離島免稅監(jiān)管機制。這一系列舉措不僅優(yōu)化了產業(yè)結構，還促進了數字經濟與實體經濟的深度融合，為海南經濟高質量發(fā)展注入新活力。

海南發(fā)展數字經濟具有比較優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢。海南作為自由貿易港，擁有政策支持和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》提出了諸多促進數字貿易的政策，促進海南與國際市場數字產業(yè)對接。海南在國家的支持下陸續(xù)出臺《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省數字經濟發(fā)展實施方案（2022—2025年）》，將數字經濟列為海南自貿港三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，高度重視海南數字經濟發(fā)展，更好實現(xiàn)產業(yè)數字化、數字產業(yè)化的目標。

二是區(qū)位優(yōu)勢。海南發(fā)展數字經濟擁有獨特地緣優(yōu)勢。海南是連接中國與東南亞地區(qū)的交通樞紐，為自貿港的建設帶來許多發(fā)展和合作機會。

三是產業(yè)優(yōu)勢。海南的農業(yè)、旅游業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)較為發(fā)達，為數字經濟與實體經濟融合發(fā)展提供了豐富的應用場景，且海南的現(xiàn)代服務業(yè)在產業(yè)結構中占比較高，可以避免發(fā)展數字經濟過程中出現(xiàn)的置換成本過高的問題，這是海南發(fā)展數字經濟的突出優(yōu)勢。

總的來說，海南的數字經濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，且在最近幾年已經取得顯著的發(fā)展成果，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如國際市場競爭激烈、網絡安全問題、技術創(chuàng)新能力不足以及人才引進效益不佳等。世界正處于百年未有之大變局，數字經濟發(fā)展瞬息萬變，如何應對當前面臨的各種難題和挑戰(zhàn)迫在眉睫。

海南發(fā)展壯大數字經濟的建議

推進數字經濟繁榮發(fā)展，助力海南自貿港高質量建設，可以從以下幾個方面發(fā)力。

筑牢自貿港建設數字底座。數字基礎設施建設是數字經濟發(fā)展的堅實保障和有力支撐。截至目前，海南已實現(xiàn)全省光網覆蓋，基本建成智能電網綜合示范省，具備打造新型電力系統(tǒng)省級示范條件，要充分利用光網、5G基站建成高速、穩(wěn)定、安全的網絡設施、數據中心和云計算平臺，夯實海南省數字經濟發(fā)展基礎。此外，海南—香港海纜系統(tǒng)工程建成，作為我省國際通信業(yè)務的重要出口，助推自貿港數據信息高效流動，也承擔著通達全球信息通信樞紐的重要作用，為海南未來建設“數字絲綢之路”重要樞紐，以及信息交互中心奠定基礎。應當加快推進5G、算力、國際通信海纜等數字基建，提升網絡覆蓋率和質量，優(yōu)化數據中心布局，為數字經濟發(fā)展提供堅實基礎。

壯大自貿港數字產業(yè)集群。數字產業(yè)是推動數字經濟蓬勃發(fā)展的核心動力。海南數字經濟的發(fā)展離不開數字產業(yè)的培育，打造海南特色龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展數字產業(yè)集群能夠提升數字經濟的產業(yè)規(guī)模和效益。目前海南生態(tài)軟件園和?？趶团d城兩個千億級數字經濟產業(yè)集群已經形成，培育了電子信息制造、游戲、區(qū)塊鏈等若干細分產業(yè)，數字經濟發(fā)展效果顯著。要充分利用博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等重點園區(qū)，以“數字+產業(yè)”新模式，促進旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、航空航天、保稅物流、跨境電商等行業(yè)進行數字化轉型升級。持續(xù)推進海口、三亞等多個市縣智慧車聯(lián)網建成，充分汲取成功經驗，帶動其他市縣實現(xiàn)產業(yè)集聚，提高數字產業(yè)效率，降低數字經濟生產成本。海南各市縣可憑借自身優(yōu)勢錯位發(fā)展，推進數字經濟與實體經濟深度融合。

完善自貿港數據安全監(jiān)管體系。數據的安全流動是數字經濟發(fā)展的基礎和保障。應當以開放和安全為目標發(fā)展數字經濟，在新時代中國既要“走出去”，積極對接CPTPP中的數字經濟高標準規(guī)則，加以研判和利用，借力“一帶一路”倡議，加強與周邊國家的交流與合作，推進數據安全穩(wěn)定流動，推動海南與全球數字經濟融合發(fā)展；也要“引進來”，吸引外資和國外專業(yè)人才進入，利用資本和人力資源等要素發(fā)展自貿港數字經濟，同時借鑒其他經濟體在數字經濟領域的治理經驗，完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管體系，警惕和打擊網絡違法犯罪行為，逐步建立健全海南自貿港數字經濟發(fā)展體系，并在成功實踐的基礎上進行全國推廣，推進我國數字經濟治理能力現(xiàn)代化和治理體系法治化。

提升自貿港科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新是數字經濟蓬勃發(fā)展的核心驅動力。海南自貿港數字經濟建設需加強數字技術的研發(fā)和應用，不斷提高自身的核心競爭力和創(chuàng)新能力。引導企業(yè)進行數字化、智能化升級改造，聚焦信息技術、金融服務、生物育種、衛(wèi)星大數據應用、綠色低碳、文化產品等領域，加大科技專項資金投入，支持企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，爭取農業(yè)、海洋、航天等領域的國家級科創(chuàng)平臺落地，解決科研領域“卡脖子”的技術難題，持續(xù)提高海南數字經濟核心產業(yè)營收和科技創(chuàng)新能力，進一步提升自貿港國際競爭力。探索全口徑知識產權資源整合，加強專利的轉化和運用，打造?？趪腋咝聟^(qū)知識產權綜合服務示范區(qū)，大力支持省內高校、人才基地、青年科技工作者承擔重點研發(fā)項目，提升全社會研發(fā)投入強度。

加強自貿港人才培育與引進。人才引育為自貿港數字經濟發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動力。技術進步離不開數字人才的創(chuàng)新，如何留住人才是個亟待解決的問題。一方面，政府應加大力度制定和實施人才引進配套政策，以優(yōu)厚的待遇和福利吸引相關專業(yè)人才，完善人才落戶、引進補貼、醫(yī)療保障、購房住宿、子女上學等一系列政策，解決人才創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂；另一方面，加強省內數字經濟人才的教育和培訓，與高校、培訓機構合作建立人才集聚區(qū)，打造崖州灣科教融匯示范區(qū)，組織人才赴國外學習和考察，提升國際化素養(yǎng)，深化產、學、研融合，加快培育一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的數字經濟人才。以科技創(chuàng)新推動數字經濟高質量發(fā)展，讓數字型人才在專業(yè)領域發(fā)光發(fā)熱，促進數字經濟不斷發(fā)展，為自貿港建設注入源源不斷的“新鮮血液”。

（作者余升國系海南大學國際商學院副教授、海南省開放型經濟研究院院長；陳聰慧系海南大學國際商學院研究生、海南省開放型經濟研究院研究助理）

原標題：以數字經濟高質量發(fā)展賦能自貿港建設