新知

　　□ 張占斌 劉振春

　　改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖呼喚全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”進(jìn)一步全面深化改革，是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化加快推進(jìn)的必由之路，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之舉。

　　進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的勇氣和擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)全面深化改革破浪前行，不斷突破利益固化的藩籬，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，既著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一根本基石，又致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，其科學(xué)內(nèi)涵深刻而豐富。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有“深厚的歷史底蘊(yùn)”“多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”“豐富的實(shí)踐成果”，“既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。

　　從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)看，我們要不斷深化對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，通過(guò)改革不斷創(chuàng)新和完善制度體系，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型、更加符合時(shí)代要求、更加具有強(qiáng)大生命力。這包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以制度優(yōu)勢(shì)提升國(guó)家治理效能，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。圍繞以財(cái)稅、土地、金融、國(guó)企為代表的基礎(chǔ)制度改革為重點(diǎn)。平衡央地關(guān)系，完善稅收制度；優(yōu)化土地要素流通，建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系；重塑資本市場(chǎng)生態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；做強(qiáng)國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)資布局。“要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制”，并推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，全面深化改革旨在推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使國(guó)家治理更加適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記指出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則”，這要求我們?cè)谥卫砝砟?、治理體系、治理方式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，把“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以提升國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效能。通過(guò)深化改革，我們要進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與家庭，乃至政府之間的收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“市場(chǎng)—社會(huì)—政府”良性互動(dòng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。圍繞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、美麗中國(guó)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制，提升治理能力，確保國(guó)家治理既充滿活力又富有效率，既穩(wěn)定有序又開放包容，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　進(jìn)一步全面深化改革錨定總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

　　全面深化改革錨定堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，為中國(guó)式現(xiàn)代化破浪前行指明了方向。

　　錨定全面深化改革總目標(biāo)，要求通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。習(xí)近平總書記著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的時(shí)代要求。中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚著新的動(dòng)力，呼喚著新質(zhì)生產(chǎn)力。但新質(zhì)生產(chǎn)力不會(huì)從天上掉下來(lái)，它需要有一個(gè)好的生產(chǎn)關(guān)系配合才能生長(zhǎng)出來(lái)。因此，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好的社會(huì)生態(tài)就顯得極為重要。這要求我們持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。

　　錨定全面深化改革總目標(biāo)，要求推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保中國(guó)式現(xiàn)代化之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、生命科學(xué)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。這就要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，打破科技領(lǐng)域的封鎖與限制，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建起自主可控的創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

　　錨定全面深化改革總目標(biāo)，要求進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，更好地推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在全球化深入發(fā)展的今天，中國(guó)正以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，全面深化改革成為我們?cè)鰪?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的關(guān)鍵。通過(guò)改革，我們將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展國(guó)際發(fā)展空間，吸引外資參與國(guó)內(nèi)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)形成全面開放新格局。同時(shí)，我們也將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中，將秉持共商共建共享原則，與世界各國(guó)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平衡、包容、可持續(xù)的發(fā)展。

　　錨定全面深化改革總目標(biāo)，需要回應(yīng)人們重大關(guān)切，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓人民過(guò)上更好的日子。我們繼續(xù)深化改革“要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線”“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事”，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要指向

　　當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革的道路上依然布滿荊棘與挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展之路并非坦途，深層次體制機(jī)制問(wèn)題仍如磐石般橫亙?cè)谇?，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。要直面改革路上的各種挑戰(zhàn)與障礙，明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)的重要指向。

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。這是推動(dòng)改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，確保改革既有宏觀視野的戰(zhàn)略定力，又有微觀操作的精準(zhǔn)發(fā)力。目標(biāo)導(dǎo)向具有戰(zhàn)略性和方向性，問(wèn)題導(dǎo)向具有戰(zhàn)術(shù)性和針對(duì)性。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向就是要始終圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確改革的方向和重點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措與這一目標(biāo)同頻共振、同向發(fā)力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向則是要敢于直面改革中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，不回避、不推諉，以釘釘子精神推動(dòng)問(wèn)題的解決。“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”問(wèn)題導(dǎo)向意味著將解決問(wèn)題作為推動(dòng)改革發(fā)展的核心動(dòng)力，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新問(wèn)題解決方式，通過(guò)深入調(diào)研、科學(xué)論證，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策，以改革的手段破除思想束縛、體制障礙，為發(fā)展掃清道路。

　　二是堅(jiān)決破除落后的思想觀念和體制機(jī)制弊端。這是深化改革的必然要求，旨在清除思想桎梏，打破利益固化藩籬，為創(chuàng)新發(fā)展開辟?gòu)V闊空間。這些弊端往往根深蒂固，是改革路上的絆腳石。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，對(duì)其進(jìn)行全面清理和整治，確保改革不受干擾、順利推進(jìn)。同時(shí)，在改革的過(guò)程中，要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。

　　三是著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是深化改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，旨在優(yōu)化資源配置，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，大膽探索自己未來(lái)發(fā)展之路。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。通過(guò)深化改革，打破利益固化的藩籬，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新的活力和動(dòng)力。

　　【作者張占斌系東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授；劉振春系東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生】

原標(biāo)題：錨定總目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革