瓊理

　　□ 海南日報全媒體記者 張成林

　　海南自貿(mào)港建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同為國家重大戰(zhàn)略。在落實習(xí)近平總書記重要指示精神，加快推動海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展中，海南與香港的交流合作，成為各方關(guān)注的一大焦點。當(dāng)前的海南，正加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，而香港是聞名全球的成熟自由貿(mào)易港，兩者之間有何不同，有哪些優(yōu)勢互補之處，如何進一步加強合作交流，更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)？海南日報理論周刊今天推出“思想圓桌匯”，邀請相關(guān)專家學(xué)者就此展開深入探討。

　　先行先試的示范探索效應(yīng)

　　問：作為重大國家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港承擔(dān)著重要使命，要成為新時代中國改革開放的示范，如何理解海南自貿(mào)港的示范探索效應(yīng)？

　　于濤：作為重大國家戰(zhàn)略，立足“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，海南自貿(mào)港建設(shè)承擔(dān)著重要使命。海南自貿(mào)港對全國發(fā)展的貢獻和作用，可從其形成的先行先試的示范探索效應(yīng)來看。

　　一是打造全面深化改革開放試驗區(qū)。中央明確提出把海南自貿(mào)港打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，已發(fā)布制度創(chuàng)新案例140項，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨有創(chuàng)新成果。二是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。海南牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，海南熱帶雨林國家公園是我國最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林，率先開展并正式發(fā)布了國家公園GEP核算成果。三是打造國際旅游消費中心。受益于自貿(mào)港在貿(mào)易、投資、金融、運輸、人才和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新政策和制度安排，海南聚焦促進“三大境外消費回流”，國際旅游消費亮點凸顯。比如，已有412種特許藥械產(chǎn)品在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實現(xiàn)“中國首用”，惠及患者約6萬人次。四是建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。海南扛起踐行“國之大者”使命擔(dān)當(dāng)，依托博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等“金字招牌”，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設(shè)等，為新時代中國改革開放提供了重要經(jīng)驗和啟示。

　　匡賢明：海南自貿(mào)港對標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，在制度集成創(chuàng)新方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。

　　一方面，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。推進中國式現(xiàn)代化仍然離不開高水平開放，仍然需要打造高水平開放新高地。海南自貿(mào)港建設(shè)，就是要在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面發(fā)揮更大的作用。比如，積極對接實施RCEP，爭取率先實施中歐全面投資協(xié)定（CAI）相關(guān)條款；積極主動開展CPTPP關(guān)于服務(wù)貿(mào)易開放、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的壓力測試；包括在海南積極探索實施投資者—國家間爭端解決機制（ISDS）等；適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢，積極探索實施新一代經(jīng)貿(mào)議題。這是海南在全國高水平開放戰(zhàn)略布局中的獨特作用。

　　另一方面，從世界知名島嶼發(fā)展經(jīng)驗看，島嶼的開放水平越高，對周邊區(qū)域的輻射帶動能力就越強，在地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化及國際事務(wù)中發(fā)揮的作用就越大，進而在地區(qū)交流合作中扮演不可或缺的特殊角色。海南深化高水平開放，打造中國—東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，有助于釋放海南經(jīng)濟發(fā)展的潛力。由此，使得海南的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟量的增長相互促進。

　　海南獨有的特色和優(yōu)勢

　　問：與中國香港、新加坡等相比，海南自貿(mào)港有何異同？

　　熊安靜：與國際上的自由貿(mào)易港相比，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，具有使命擔(dān)當(dāng)、功能定位、治理模式上的鮮明特色。

　　其一，海南自貿(mào)港是展示中國開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大的重要窗口。在世界貿(mào)易組織體系框架下，海南自貿(mào)港是我國主動開放的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。而中國香港、新加坡作為世界貿(mào)易組織中的獨立關(guān)稅區(qū)，大多實行以雙邊協(xié)定為主的對等開放、雙邊開放。

　　其二，海南自貿(mào)港是功能更為強大的吸引外資、對外投資的“窗口”和“通道”。海南島面積是中國香港的32倍、新加坡的49倍、迪拜的8.6倍，且背靠祖國大陸和東盟超大規(guī)模市場。依托國家西部陸海新通道，將為海南形成巨大的“開放腹地”和“經(jīng)濟流量”支撐，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中地位極其重要。

　　其三，海南自貿(mào)港具有實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化路徑探索的普遍借鑒意義。海南自由貿(mào)易港80%的土地、40%以上的戶籍人口均在農(nóng)村，借助自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，對內(nèi)地加快中國式現(xiàn)代化進程具有借鑒意義，同時對世界上其他發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化也具有可借鑒意義。

　　于濤：海南與中國香港、新加坡都致力于推動貿(mào)易投資自由便利化，并聚焦打造國際一流的營商環(huán)境，尤其是海南，近年來在打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境方面進展明顯。與此同時，我們要看到彼此發(fā)展定位的不同。中國香港、新加坡是國際貨物運輸?shù)募⒌兀邆溥@方面的優(yōu)勢和條件。而海南自貿(mào)港以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。相比于中國香港、新加坡等，要看到海南自貿(mào)港所獨有的特色和優(yōu)勢。

　　一方面，看發(fā)展空間。海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，正在建設(shè)世界最大的自貿(mào)港，自然資源豐富的優(yōu)勢顯而易見。海南自貿(mào)港建設(shè)覆蓋全島，土地面積分別是新加坡和中國香港的約49倍和32倍。另一方面，看發(fā)展?jié)摿Α：Ｄ习l(fā)展背靠我國廣袤腹地和龐大市場，潛力無限。因中國香港是獨立關(guān)稅區(qū)，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來仍要按跨境方式管理。而海南封關(guān)運作后，在“一線放開”的同時，為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接，“二線管住”管理對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。此外，海南自貿(mào)港80%的土地在農(nóng)村，40%的戶籍人口是農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是獨有特色，更是未來發(fā)展的新機遇。

　　巨大的合作互補性

　　問：海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，是黨中央的明確要求。在此背景下，如何把握好海南自貿(mào)港與香港的關(guān)系，更好地聯(lián)動發(fā)展、合作共贏？

　　熊安靜：盡管海南自貿(mào)港與中國香港目標(biāo)、定位、功能不同，但從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段及開放模式來看，圍繞各自所長、各自所需，堅持“政府搭臺、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)”的原則，以項目實施為牽引，兩者之間存在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和合作的互補性。

　　第一，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的交流與借鑒。中國香港具有與國際深度接軌、體系完善規(guī)范的治理經(jīng)驗，海南自貿(mào)港肩負著先行先試CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要使命。海南自貿(mào)港要學(xué)習(xí)借鑒香港在封關(guān)運作、壓力測試、便捷通關(guān)、風(fēng)險防控等方面的成功經(jīng)驗、做法，推進制度型開放，加快制度集成創(chuàng)新。

　　第二，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的緊密對接。香港是全球重要的國際航運中心、國際金融中心、國際消費中心，擁有一流的跨國服務(wù)經(jīng)驗和強大的國際資本支持。海南自貿(mào)港重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育“海陸空”三大未來產(chǎn)業(yè)，大力推進高端購物、醫(yī)療、教育“三大境外消費回流”。瓊港雙向互動并發(fā)揮“引流”功能，才能高效實現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源、兩大市場的暢通，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　第三，探索專業(yè)人才合作培養(yǎng)與使用路徑。圍繞“引進、培育、使用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造瓊港國際教育、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)等平臺，探索瓊港國際交流培養(yǎng)機制，營造人才輩出、人盡其才、人盡其用的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　匡賢明：海南所需、香港所長；香港所需，海南所長。海南自貿(mào)港與香港具有巨大的合作互補性，雙港合作有助于帶來聚變效應(yīng)。深化瓊港合作需要立足短期，著眼中長期。立足短期，就是著眼于2025年封關(guān)運作的現(xiàn)實需求，以自貿(mào)港制度體系建設(shè)為重點，借鑒香港制度，加快推進海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，在零售、服貿(mào)等領(lǐng)域推進壓力測試；著眼中長期，就是展望2035年，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)的時間節(jié)點要求，深化以產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、制度為重點的瓊港合作，全方位提升海南自貿(mào)港制度型開放水平。

　　從現(xiàn)實需求看，“雙港”在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作空間巨大，迫切需要盡快取得突破，尤其是金融領(lǐng)域的某些突破。比如，第一，通過壓縮服務(wù)貿(mào)易負面清單主動與香港服務(wù)業(yè)開放水平對標(biāo)，加大海南服務(wù)業(yè)開放力度。第二，借鑒歐盟金融“單一通行證”制度安排，打通“雙港”金融合作渠道，充分放大海南EF賬戶的效應(yīng)。第三，雙港聯(lián)手打造“兩個基地”，服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域布局的戰(zhàn)略需求。

原標(biāo)題：優(yōu)勢疊加，瓊港聯(lián)動有何看點