瓊理

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，氣勢恢宏，目標(biāo)明確，振奮人心。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制，打造新時代中國改革開放示范的內(nèi)在要求。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

習(xí)近平總書記要求海南“堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”，“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》頒布實施以來，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，海南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，聚力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展種業(yè)、深海、航天“陸?？?rdquo;三個未來產(chǎn)業(yè)，做好免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，搭建“南繁”硅谷等一批公共科創(chuàng)平臺，完善要素配置機制，提升企業(yè)研發(fā)能力，以開放的政策環(huán)境和一流的營商環(huán)境增強對國內(nèi)外資源要素的吸引力，不斷培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的實體經(jīng)濟根基。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，海南要充分發(fā)揮開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向數(shù)圖強”“向綠圖強”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造支撐產(chǎn)業(yè)不斷升級的科技創(chuàng)新體系，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度，加快構(gòu)建具有海南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力使海南成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

以制度集成創(chuàng)新為核心 增強高質(zhì)量發(fā)展動能

習(xí)近平總書記要求海南“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南始終牢記習(xí)近平總書記囑托，以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府管理理念和機關(guān)運行模式轉(zhuǎn)變，打造公平、透明和可預(yù)期的市場環(huán)境。聚焦船舶注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域，已累計發(fā)布17批146項制度集成創(chuàng)新案例，其中11項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、7項得到國務(wù)院大督查表揚。制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵抓手，尤其是在推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，很多堵點和難題都需要通過制度集成創(chuàng)新來破解。特別是，把制度集成創(chuàng)新與良好的營商環(huán)境疊加起來，能更好吸引和集聚全球人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源要素，引進一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項目，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提振市場信心，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，海南要堅持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，突出集成性、整體性、協(xié)同性、配套性、功能性，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批重點改革事項，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實際，推出更多具有示范力、影響力和自由貿(mào)易港辨識度的標(biāo)志性成果，以制度集成創(chuàng)新推動政策落地見效。要強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，著力將工作方法和科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新上升到制度層面，突出制度集成特征，推動創(chuàng)新高效融合。要持續(xù)完善機制，獎勵宣傳制度創(chuàng)新工作表現(xiàn)突出的單位和個人，樹立先進表率，推動形成想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的積極氛圍。

深化對外開放合作交流 拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國將積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南正加快探索自由貿(mào)易港積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，努力形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺擴大貨物貿(mào)易規(guī)模、推動雙向投資等20條落實RCEP規(guī)則的舉措。著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點，構(gòu)建中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，海南要堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深入實施封關(guān)運作攻堅行動，明確“二線口岸”管理運行機制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建前推后移、集約便利的監(jiān)管模式，充分開展壓力測試，確保2025年底如期實現(xiàn)封關(guān)運作。堅持守正創(chuàng)新，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化投資貿(mào)易自由化便利化措施，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)建設(shè)法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，持續(xù)構(gòu)建“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點，不斷提升對外開放水平。

以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記要求海南“堅持維護國家安全不動搖，加強重大風(fēng)險識別和防范”“確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠”。海南始終堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把風(fēng)險防控和安全保障作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，堅持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進政策落實和風(fēng)險防控。持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控工作機制，設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的政治安全、社會安全、反走私等16個專項工作組，每月召開一次會議進行專門研究部署，健全信息共享和風(fēng)險協(xié)同處置機制，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。抓好“智慧海南”“誠信海南”兩大基礎(chǔ)性工程，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，確保各類風(fēng)險找得出、防得住。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，海南要堅持高效統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面貫徹總體國家安全觀。要把風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)，高度警惕“黑天鵝”“灰犀牛”事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早識別、早處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不犯顛覆性錯誤的底線。要全面提升精準(zhǔn)防控能力，繼續(xù)抓好“智慧海南”“誠信海南”兩大基礎(chǔ)性工程建設(shè)。充分開展好壓力測試，倒逼風(fēng)險和問題暴露，及時完善各類防控措施，構(gòu)建同高水平自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。持續(xù)加強部門協(xié)同，形成工作合力，共筑國家安全防線，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。【作者單位為省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）】

原標(biāo)題：以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 讓海南成為新時代中國改革開放的示范