瓊理

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行。為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，全會作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》高度重視“法治”，其中第九部分專門強調(diào)“完善中國特色社會主義法治體系”，這對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。我們要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，站穩(wěn)政治立場，堅持正確方向，確保中國特色社會主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠。

第一，深化立法領(lǐng)域改革。《決定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。一些國家沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰有關(guān)。深化立法領(lǐng)域改革、推動科學(xué)立法，可以有效助推國家跨越“陷阱”。改革開放以來，一方面，我國注重加強行政法治建設(shè)，制定出臺《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》《政府信息公開條例》等一系列行政法規(guī)，為政府行政權(quán)力的科學(xué)規(guī)范行使提供了制度保障，不斷推進法治政府、責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)。另一方面，我國逐步加強民事法治建設(shè)，制定出臺《民法典》以及《專利法》《著作權(quán)法》《商標法》等一系列知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，保障人民群眾合法財產(chǎn)權(quán)，鼓勵和保護創(chuàng)新，讓有恒產(chǎn)者有恒心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，克服并解決收入差距擴大等現(xiàn)代化發(fā)展中所出現(xiàn)的多重社會問題。

第二，深入推進依法行政。習(xí)近平總書記高度重視依法行政，指出“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平”?？倳涥P(guān)于依法行政的重要論述，體現(xiàn)和反映了馬克思主義權(quán)力觀。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。即，公權(quán)力是由人民群眾賦予的，其使用或者說歸宿必將是服務(wù)于人民群眾的權(quán)利。沒有人民群眾賦予，就不會有行使公權(quán)力的公職人員，所以公權(quán)力的每一分、每一毫，從公權(quán)力機關(guān)（特別是政府）誕生的那一刻起，就應(yīng)全力服務(wù)好人民群眾的權(quán)利，因此政府行政的一些基本理念如發(fā)展電子政務(wù)便利民眾辦事、實施“最多跑一次”改革、讓群眾辦事“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”等等，都是依法行政的題中應(yīng)有之義，《決定》就此強調(diào)“促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化”。

第三，健全公正執(zhí)法司法體制機制?！稕Q定》指出“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。”無論是執(zhí)法權(quán)力還是司法權(quán)力，都要在法治軌道上運行，接受監(jiān)督，并努力把監(jiān)督落實到執(zhí)法、司法的辦案一線，以常態(tài)監(jiān)督提升執(zhí)法和司法公信力。執(zhí)法司法規(guī)范用權(quán)要以黨的監(jiān)督為主導(dǎo)，強化上級監(jiān)督、互相監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及社會監(jiān)督，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出，“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。執(zhí)法司法權(quán)力具有鮮明的政治性、人民性、法治性，權(quán)力的行使需嚴格遵守憲法法律規(guī)定，確保執(zhí)法司法權(quán)是用來為黨分憂、為國盡責(zé)、為民謀利，確保執(zhí)法司法權(quán)力在任何時候任何情況下都堅守公平正義。

第四，完善推進法治社會建設(shè)機制。法治是人類文明的結(jié)晶，與社會發(fā)展相伴而生、相輔相成。習(xí)近平總書記深刻指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，深刻闡釋了堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在邏輯，強調(diào)了法治社會建設(shè)在社會主義法治國家建設(shè)中的重要地位?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵極為豐富，生活在現(xiàn)代化社會的人民也千差萬別，但法治一直是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化越發(fā)展，就越倒逼作為上層建筑的法治不斷完善；法治越健全，就越能助推現(xiàn)代化進程行穩(wěn)致遠。從人類社會文明史來看，法治始終是現(xiàn)代化的重要保障。與此同時，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。

第五，加強涉外法治建設(shè)。進入新時代，我國市場更緊密、更廣泛地融入全球市場，我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益也面臨諸多挑戰(zhàn)。實踐證明，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，爭取國際話語權(quán)、維護海外利益，離不開涉外法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”涉外法治建設(shè)是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程。加快推進涉外法治體系和能力建設(shè)，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設(shè)計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。

不斷完善中國特色社會主義法治體系，需要協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，我們必須緊緊圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國。

【作者均為海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，單位均為海南省委黨校法學(xué)教研部。本文系海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（HNSK（ZC）22-133）的階段性研究成果】

原標題：完善中國特色社會主義法治體系