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　　制度型開放

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　　穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第七部分“完善高水平對外開放體制機制”中提出，“穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。”海南省委八屆五次全會提出“全力推進(jìn)全島封關(guān)運作，穩(wěn)步擴大制度型開放。”

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。“制度型開放”這一概念的核心在于對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制同國際規(guī)則結(jié)合起來，通過建立系統(tǒng)性規(guī)則和制度創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并積極推動全球治理體系更加公正合理。

　　隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是超越傳統(tǒng)的商品與要素流動的開放，適應(yīng)更深層次、更高水平開放的規(guī)則，更加強調(diào)制度變革，即在原有商品和要素流動型開放基礎(chǔ)上的突破，從“邊境外”規(guī)則到“邊境內(nèi)”規(guī)則。例如傳統(tǒng)開放以貨物貿(mào)易為主導(dǎo)，其開放屬于“邊境開放”，較少涉及入境以后的制度安排；而制度型開放要求的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，更加強調(diào)入境以后的制度安排，比如公平競爭、勞動保護(hù)、政府采購、環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及“邊境后開放”的相關(guān)制度規(guī)則。總而言之，制度型開放強調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則就是從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的拓展、延伸和深化，是對傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和升級。

　　我國正在積極對標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要有《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。以CPTPP、RCEP和DEPA為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有三大特點：一是承諾水平更高。如更低的關(guān)稅、更便利的通關(guān)程序、更長的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期等。例如，在削減關(guān)稅壁壘方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的平均最終零關(guān)稅比例超過90%，CPTPP達(dá)到99%。在簡化非關(guān)稅壁壘方面，RCEP、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級版等都對易腐產(chǎn)品快速通關(guān)提出了更高要求。二是涵蓋領(lǐng)域更廣。如數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境和勞工等。這是WTO原本沒有或尚不完善的內(nèi)容，由“邊境上”規(guī)則延伸到了“邊境后”，需要實行國內(nèi)規(guī)制改革。在CPTPP等協(xié)定中，“邊境后”議題內(nèi)容均占較高比重，甚至超過了“邊境上”規(guī)則。三是約束效力更嚴(yán)。如數(shù)字條款方面，CPTPP將允許數(shù)據(jù)跨境流動作為一項強制性義務(wù)。

　　在區(qū)域一體化加快的背景下，制度型開放成為推動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。我國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則目標(biāo)明確，但制度變革任重而道遠(yuǎn)。作為中國對外開放的新高地，海南自由貿(mào)易港以其獨特的地理位置、優(yōu)越的制度設(shè)計和高度的開放政策，正逐步展現(xiàn)出制度型開放的巨大潛力。海南自貿(mào)港建設(shè)為我國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了一個便捷的通道，我們有條件有優(yōu)勢推動海南自由貿(mào)易港在我國制度型開放上走在全國前列。

　　第一，海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步擴大制度型開放具有得天獨厚的自然條件。海南島是一個相對獨立的地理單元。海南自由貿(mào)易港在自然條件方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。作為連接?xùn)|亞與東南亞、南亞的重要節(jié)點，海南是中國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，這種地理區(qū)位有利于開展廣泛的國際合作與交流。

　　第二，海南自貿(mào)港穩(wěn)步擴大制度型開放是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和海南省委八屆五次全會精神，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的必然選擇。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第七部分在“優(yōu)化區(qū)域開放布局”中提到“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。”這充分說明，加快建設(shè)海南自貿(mào)港必須加大首創(chuàng)性、集成式探索力度。海南自貿(mào)港在制度設(shè)計上已經(jīng)實現(xiàn)了諸多創(chuàng)新，比如“6+1+4”體系，“6”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動，“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。

　　這種高度開放和便利的制度設(shè)計，不僅有助于突破現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放水平，還能為我國未來更高水平的制度型開放作出有益探索。省第八次黨代會報告中也提出“探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”關(guān)鍵是要行動起來，盡快推進(jìn)實施。

　　第三，海南自由貿(mào)易港擴大制度型開放的路徑探討。對海南自貿(mào)港來說，下一步擴大制度型開放應(yīng)著重在“邊境后”規(guī)則的先行先試上做努力，積極開展首創(chuàng)性、集成式探索。主要包括：一是爭取率先在對接RCEP、CPTPP上開展試點探索，積極推動在低（零）碳貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府采購和國有企業(yè)改革等國際經(jīng)貿(mào)新議題領(lǐng)域的先行先試，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，在電信監(jiān)管框架、市場準(zhǔn)入特別是國有控股比例等領(lǐng)域，逐步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，發(fā)揮“為國家試制度”的試驗田作用。二是以對接DEPA為契機，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，重點推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開放，提高海南自貿(mào)港數(shù)字貿(mào)易競爭力。三是進(jìn)一步塑造特區(qū)精神，抓住制度型開放的機遇，做出特區(qū)之特的實績。四是發(fā)揮海南自貿(mào)港作為制度型開放主體的雙向開放功能，不僅要向全世界提供免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策、向59國提供免簽入境服務(wù)，也要爭取以特區(qū)之特，先行對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最終實現(xiàn)海南自貿(mào)港的雙向開放。

　　【作者李仁君系云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（會計學(xué)院）教授；閆安安單位為海南大學(xué)國際商學(xué)院】

原標(biāo)題：穩(wěn)步擴大海南自貿(mào)港制度型開放