海南社會(huì)

　　慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年特刊

　　禮贊新中國(guó) 奮進(jìn)自貿(mào)港·省司法廳篇

　　省司法廳高質(zhì)量推進(jìn)全面依法治省和司法行政工作

　　法治護(hù)航自貿(mào)港

　　■ 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳蔚林

　　“我們引入了國(guó)際通行的臨時(shí)仲裁制度，以自由貿(mào)易港法規(guī)的形式對(duì)我國(guó)現(xiàn)行仲裁法的具體規(guī)定進(jìn)行適度變通和創(chuàng)新……”

　　9月16日至22日，海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)團(tuán)組先后訪問(wèn)法國(guó)、英國(guó)，向相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)推介海南自貿(mào)港政策制度尤其是仲裁服務(wù)。

　　一場(chǎng)場(chǎng)推介活動(dòng)的開(kāi)展，一個(gè)個(gè)合作協(xié)議的簽訂，生動(dòng)詮釋了“法治同開(kāi)放相伴而行”的深刻內(nèi)涵，更好體現(xiàn)了海南“對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”的堅(jiān)定決心。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、希望與困難并存，對(duì)在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。近年來(lái)，省司法廳立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，高質(zhì)量推進(jìn)全面依法治省和司法行政工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為在法治軌道上推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　深化法治布局

　　全面依法治省氛圍更加濃厚

　　首次超過(guò)、新的突破！

　　今年上半年，我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議案件2391件，超過(guò)同期我省法院系統(tǒng)一審行政訴訟收案量。其中，省政府新收行政復(fù)議案件306件，呈“井噴式”上升趨勢(shì)，已超過(guò)去年全年收案總數(shù)。

　　提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，要做到公正高效、便民為民，更要做到刀刃向內(nèi)、自我革命。經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾知曉度和首選率穩(wěn)步提升，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用日益彰顯，從一個(gè)側(cè)面表明海南法治政府建設(shè)和依法行政工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步、獲得了百姓認(rèn)可。

　　省司法廳連續(xù)四年組建法律服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)為參展各方提供法律服務(wù)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。而海南法治建設(shè)對(duì)標(biāo)的是世界成熟的自貿(mào)港，打造的是全國(guó)乃至全球最優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境，目標(biāo)更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更重。近年來(lái)，海南堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治統(tǒng)籌謀劃，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

　　法治建設(shè)主體責(zé)任再壓實(shí)——抓緊抓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”挑起“法治擔(dān)子”;在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單制度，組織全省6萬(wàn)余名公職人員參加法治考試。

　　依法決策制度機(jī)制更完善——持續(xù)推進(jìn)合法性審查工作，聘任用好省政府法律顧問(wèn)，審查省政府重大決策、行政規(guī)范性文件，備案審查省政府部門、市縣政府行政規(guī)范性文件，當(dāng)好政府決策、風(fēng)險(xiǎn)防控的“守門員”，從源頭上為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

　　《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供了法律基礎(chǔ)。其中的標(biāo)志性亮點(diǎn)之一，就是賦予了海南更大的地方立法權(quán)限。

　　緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)需求，省司法廳積極配合省人大及其常委會(huì)，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)。

　　比如，我省制定的全國(guó)首個(gè)藥品進(jìn)口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡(jiǎn)單明了地對(duì)進(jìn)口藥品通關(guān)作出便利化規(guī)定，讓群眾更好地共享自貿(mào)港制度紅利;又比如，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，也是國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，創(chuàng)新了游艇租賃經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一個(gè)個(gè)走在前列的法治創(chuàng)新，體現(xiàn)了努力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的滿滿誠(chéng)意，吸引了一批批海內(nèi)外投資者紛至沓來(lái)。

　　開(kāi)辟發(fā)展新局

　　綜合行政執(zhí)法改革更顯成效

　　9月6日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”侵襲瓊島，給災(zāi)區(qū)民眾帶來(lái)巨大的損失。9月8日，省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席辦)就迅速出臺(tái)9條措施，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　細(xì)看通知可以發(fā)現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法部門作用不容小覷——加強(qiáng)城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置因臺(tái)風(fēng)天氣產(chǎn)生的安全隱患;會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門加大巡查力度，對(duì)生活必需品的價(jià)格進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，等等。

　　通知還強(qiáng)調(diào)，綜合行政執(zhí)法部門要堅(jiān)持包容審慎和過(guò)罰相當(dāng)原則，在查處因救災(zāi)發(fā)生的輕微違法行為時(shí)，實(shí)行“首違免罰”和“小違輕罰”，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　這在一定程度上佐證了，行政執(zhí)法工作一頭連著各級(jí)政府，一頭連著群眾。通過(guò)深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，時(shí)不我待、意義重大。

　　近年來(lái)，海南探索實(shí)行市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革，將28個(gè)領(lǐng)域的3339項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、集中執(zhí)法事項(xiàng)最多。

　　特別是，2021年9月省聯(lián)席辦調(diào)整到省司法廳之后，推動(dòng)我省綜合行政執(zhí)法在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標(biāo)識(shí)等“六個(gè)統(tǒng)一”，初步構(gòu)建起涵蓋1個(gè)綜合行政執(zhí)法條例、15個(gè)重要制度的“1+15”法規(guī)制度體系，綜合行政執(zhí)法改革取得了階段性成效。

　　為進(jìn)一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)，這兩年，我省還采取了多項(xiàng)有力舉措——推動(dòng)出臺(tái)《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》，將綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī);出臺(tái)《海南省綜合行政執(zhí)法體制改革提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》，部署6個(gè)方面45項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，組織全省1.5萬(wàn)余名綜合行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)首輪全員培訓(xùn)、全員考試。

　　“深化綜合行政執(zhí)法改革是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。”省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一次不公正的執(zhí)法，不僅會(huì)損害當(dāng)事人的利益，更會(huì)對(duì)政府形象、對(duì)海南自貿(mào)港法治化營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，我省尤為注重加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　比如，建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效;建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過(guò)開(kāi)展督查檢查、案件評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2023年12月，省聯(lián)席辦制定出臺(tái)《海南省綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“六條禁令”》，會(huì)同有關(guān)部門在全省開(kāi)展為期5個(gè)月的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，聚焦依法履職、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、宗旨意識(shí)等四大方面，清除了一批影響隊(duì)伍形象的頑瘴痼疾，有效保證了綜合行政執(zhí)法改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　適應(yīng)時(shí)代變局

　　現(xiàn)代法律服務(wù)體系更加完善

　　“我們作為未成年人法律援助的主力軍，深知肩上責(zé)任之重。在此刻，我們承諾……”未成年人法律援助律師團(tuán)莊嚴(yán)宣誓，要為未成年人提供更加全面、專業(yè)、高效的法律援助服務(wù)。

　　這一幕，發(fā)生在9月1日的?？谕?guó)際廣場(chǎng)。開(kāi)學(xué)前夕，2024年海南省秋季法律援助系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)暨“大手拉小手 法援筑夢(mèng)行”法治集市開(kāi)市儀式在這里舉行，為海南首個(gè)“護(hù)苗”主題宣傳日營(yíng)造氛圍，也為全省中小學(xué)生送去新學(xué)期的法治教育第一課。

　　近年來(lái)，省司法廳堅(jiān)持以更優(yōu)供給法律服務(wù)高品質(zhì)生活，提高普法工作針對(duì)性、實(shí)效性，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的“全島同城化”現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　　扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代全民普法工作——加強(qiáng)憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法等重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，部署實(shí)施優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等普法宣傳系列主題活動(dòng)。實(shí)施“1名村(居)法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)，累計(jì)培育鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”4.1萬(wàn)余名。完善落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)年度普法任務(wù)清單、普法工作月報(bào)等制度，組織國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”年度履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)壓實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任。

　　著力建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系——積極推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心試點(diǎn)工作，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》;持續(xù)打造“全省一盤棋、全島同城化”公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體成績(jī)位居全國(guó)前列;深化瓊港等地法律服務(wù)交流合作，引進(jìn)1家香港律所來(lái)瓊設(shè)立代表處，并聘請(qǐng)10余名香港律師在海南律所擔(dān)任法律顧問(wèn)。

　　法治是發(fā)展之基，亦是民生所盼。2023年，省委、省政府將未成年人法律援助列入為民辦實(shí)事事項(xiàng)。那一年，省司法廳組建未成年人法律援助律師團(tuán)，共辦理未成年人法律援助案件2858件，為未成年人開(kāi)展法律咨詢6340人次。為民辦實(shí)事事項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的提前超額完成，為深化海南省未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)注入了信心和動(dòng)能。

　　與此同時(shí)，廣大法律工作者還主動(dòng)下沉基層一線——在中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，為參展商等群體提供全方位法律服務(wù);在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)普法活動(dòng)中，積極參與送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”等行動(dòng);在村頭街尾、田間地頭，為經(jīng)營(yíng)主體出具法律意見(jiàn)，為鄉(xiāng)村群眾調(diào)解矛盾糾紛……

　　一葉知秋，每一名深耕專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)人民群眾的律師、民警、公證員、仲裁員、綜合行政執(zhí)法人員……身上都體現(xiàn)著我省司法行政系統(tǒng)的形象與氣質(zhì)。

　　砥礪忠誠(chéng)品質(zhì)、筑牢信仰之基，隊(duì)伍建設(shè)是永恒不變的主題。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警，打好作風(fēng)能力建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍……我省司法行政系統(tǒng)持續(xù)突出作風(fēng)能力建設(shè)，加速鍛造全面過(guò)硬的司法行政鐵軍。

　　以監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)為例，從今年初啟動(dòng)的全省監(jiān)獄戒毒人民警察實(shí)戰(zhàn)大練兵，到日前依托中國(guó)政法大學(xué)舉辦的思想政治培訓(xùn)班，始終堅(jiān)持將練兵和培訓(xùn)同日常工作結(jié)合起來(lái)、同健全制度機(jī)制結(jié)合起來(lái)、同監(jiān)所安全穩(wěn)定大局結(jié)合起來(lái)，全面提升執(zhí)法管理水平。

　　行則至，莫問(wèn)山海遙遠(yuǎn);做則成，何懼使命多艱。接下來(lái)，省司法廳將錨定“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，繼續(xù)出實(shí)招、謀實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)行政立法、重大決策合法性審查、綜合行政執(zhí)法體制改革、法律服務(wù)和監(jiān)所管理等各項(xiàng)工作，確保海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程在法治軌道上不斷向前推進(jìn)。

　　(本報(bào)海口9月28日訊)

　　一線訪談

　　省司法廳緊扣“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”

　　在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中全面推進(jìn)法治海南建設(shè)

　　海南日?qǐng)?bào)訊(海南日?qǐng)?bào)全媒體記者陳蔚林)“深入推進(jìn)依法行政”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”……日前召開(kāi)的省委八屆五次全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)法治海南建設(shè)作出專門部署。

　　如何將省委確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王磊表示，全省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，緊緊扣住司法行政工作“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，在全面依法治省、提升立法質(zhì)效、深化依法行政、規(guī)范公共法律服務(wù)、提升涉外法治建設(shè)水平和安全穩(wěn)定等方面持續(xù)發(fā)力。

　　這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，不少與經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的利益息息相關(guān)。

　　我省各地積極開(kāi)展“民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”主題宣傳活動(dòng)。

　　譬如，在全面依法治省方面，該廳將著力引領(lǐng)全省黨員干部學(xué)法用法，全力抓好中央賦予法治領(lǐng)域的改革試點(diǎn)任務(wù)，特別是國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全省各地各部門步調(diào)一致、形成合力，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，為打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　與此同時(shí)，省司法廳將進(jìn)一步深化依法行政，通過(guò)研究起草規(guī)范性文件，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，完善省、市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，著力破除綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制深層次問(wèn)題。同時(shí)，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解;落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，采取務(wù)實(shí)措施解決行政訴訟“兩高一低”問(wèn)題，做實(shí)訴源治理、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，推動(dòng)“民告官”案件實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　今年3月，為期三年的海南省監(jiān)獄戒毒人民警察實(shí)戰(zhàn)大練兵全面啟動(dòng)。

　　對(duì)于百姓最可感可及的公共法律服務(wù)，該廳將加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，不斷完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系;繼續(xù)深化公證體制改革，出臺(tái)公證、司法鑒定便民措施，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感;深入推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全面融合發(fā)展，落實(shí)好未成年人法律援助等為民辦實(shí)事事項(xiàng)，努力將法律服務(wù)拓展到依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域。

　　值得一提的是，海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)涉外法治工作提出了新的更高要求。對(duì)此，王磊表示，將積極推進(jìn)仲裁制度改革創(chuàng)新，在施行好《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺(tái)扶持仲裁事業(yè)發(fā)展的配套措施，不斷完善仲裁機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，探索構(gòu)建商事糾紛多元化解機(jī)制，將海南打造成國(guó)際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

　　本版圖片均由省司法廳提供