公示公告

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第45號(hào)

　　《海南省林長制規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2024年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2024年9月27日

海南省林長制規(guī)定

（2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）

　　第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)范和保障林長制實(shí)施，保護(hù)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施林長制，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱林長制，是指在行政區(qū)域或者生態(tài)區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展的制度。

　　本規(guī)定所稱林業(yè)資源，包括森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、濕地、草地等有關(guān)資源。

　　第三條 實(shí)施林長制應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導(dǎo)向、因地制宜，黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的原則，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。

　　第四條 實(shí)施林長制應(yīng)當(dāng)推動(dòng)下列工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)林業(yè)資源、重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，維護(hù)生物多樣性；

　?。ǘ┘訌?qiáng)林業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、水土流失治理，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，提高森林、濕地、草地質(zhì)量，提升固碳增匯能力；

　　（三）加強(qiáng)森林經(jīng)營監(jiān)督管理，落實(shí)林地、濕地、草地用途管制和林木采伐限額管理制度；

　　（四）落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和森林防滅火政府責(zé)任制，提升林業(yè)災(zāi)害綜合防控治理能力；

　?。ㄎ澹┡嘤滦徒?jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟(jì)；

　?。┥罨w林權(quán)制度和國有林場改革，健全森林、濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償制度；

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、裝備力量和隊(duì)伍建設(shè)，提升基層支撐保障能力；

　?。ò耍┢渌謽I(yè)資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

　　第五條 本省全面實(shí)施林長制，建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級林長制體系。省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人雙林長制。

　　省級設(shè)立總林長、副總林長；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立林長和副林長。

　　第六條 本省實(shí)行林長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制?？偭珠L責(zé)任區(qū)為本省行政區(qū)域，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長責(zé)任區(qū)為相應(yīng)行政區(qū)域。副總林長、副林長責(zé)任區(qū)分別由總林長、林長確定。

　　自然保護(hù)地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)（片）負(fù)責(zé)制，設(shè)副總林長，并根據(jù)需要?jiǎng)澏ǜ骷壛珠L責(zé)任區(qū)。

　　第七條 總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，指揮督導(dǎo)林長制的全面實(shí)施，協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。副總林長按照分工，督促落實(shí)本責(zé)任區(qū)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，協(xié)調(diào)解決影響重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域林業(yè)資源安全的重大問題。

　　第八條 市、縣（區(qū)）林長、副林長履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，督促落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)林業(yè)改革、林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，組織制定、實(shí)施林長制工作計(jì)劃和工作方案，組織完成林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)以村（社區(qū)）林長、副林長和生態(tài)護(hù)林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)資源網(wǎng)格化、信息化管理；

　　（三）推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)內(nèi)案件查處、林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、森林火災(zāi)等林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題。督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和下級林長履職盡責(zé)，督促查處、整改林業(yè)資源保護(hù)管理工作中的問題，組織打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；

　　（四）建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制；

　?。ㄎ澹┒酱傩麄?、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化、生態(tài)環(huán)境、教育等相關(guān)部門，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)宣傳教育和知識(shí)普及，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)；

　?。┮罁?jù)林長制要求和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長履行下列職責(zé)：

　　（一）組織落實(shí)林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、林長制工作計(jì)劃和工作方案，落實(shí)林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，完成林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；

　?。ǘ┒酱僦笇?dǎo)村（社區(qū)）林長、副林長和生態(tài)護(hù)林員履行職責(zé)；

　?。ㄈ┒酱僦笇?dǎo)森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者履行主體管護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)；

　　（四）加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地管護(hù)巡護(hù)，排查森林火災(zāi)隱患，督促加強(qiáng)野外火源管理；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)協(xié)調(diào)處理林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)隱患以及破壞林業(yè)資源等問題，并向上一級林長和有關(guān)部門報(bào)告；

　?。┙M織開展林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展宣傳教育；

　?。ㄆ撸┮罁?jù)林長制要求和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

　　第十條 村（社區(qū)）林長、副林長履行下列職責(zé)：

　　（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)野外用火、破壞林業(yè)資源等違法行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長或者相關(guān)部門報(bào)告，配合執(zhí)法部門打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；

　?。ǘ┘皶r(shí)上報(bào)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、陸生野生動(dòng)物疫源疫病、林木采伐、跡地更新等異常情況，協(xié)助做好森林火情早期處理等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；

　?。ㄈ﹨f(xié)助督促指導(dǎo)森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者履行管護(hù)主體責(zé)任；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助開展林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展宣傳教育；

　?。ㄎ澹┮罁?jù)林長制要求和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

　　第十一條 副總林長應(yīng)當(dāng)按照分工，組織協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園與其所在區(qū)域在林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)海南熱帶雨林國家公園與其所在區(qū)域的融合發(fā)展。

　　海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長應(yīng)當(dāng)配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好本責(zé)任區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享；海南熱帶雨林國家公園所在地村（社區(qū)）林長、副林長協(xié)助配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好本責(zé)任區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。

　　第十二條 護(hù)林員發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、陸生野生動(dòng)物疫源疫病、林木采伐、跡地更新等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向林業(yè)等有關(guān)部門報(bào)告，并采取適當(dāng)措施控制或者處理，同時(shí)向所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長或者村（社區(qū)）林長報(bào)告。

　　第十三條 省、市、縣（區(qū)）林長制辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府林業(yè)主管部門，配備專門工作人員，具體負(fù)責(zé)林長制日常工作。

　　林長制辦事機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)實(shí)施林長制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；

　?。ǘM定林長制相關(guān)制度、林長制工作計(jì)劃和工作方案等，報(bào)同級林長同意后組織實(shí)施；

　?。ㄈ┙M織開展林長制工作監(jiān)督、檢查、考核、調(diào)研等工作；

　?。ㄋ模┏袚?dān)林長制相關(guān)會(huì)議、信息公開、宣傳培訓(xùn)等工作，推進(jìn)部門協(xié)作；

　?。ㄎ澹┏袚?dān)同級林長巡林的相關(guān)具體工作，并提供責(zé)任區(qū)林業(yè)資源清單、問題清單、工作提示單以及其他巡林資料，及時(shí)將巡林工作中發(fā)現(xiàn)的問題移交相關(guān)單位處理，跟蹤落實(shí)并將處理結(jié)果報(bào)告林長；

　?。┒酱俾鋵?shí)林長會(huì)議部署的工作；

　?。ㄆ撸┙M織建立林長制智慧信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)林長制網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，建立林業(yè)資源信息共享機(jī)制；

　?。ò耍┩瓿闪珠L交辦的其他工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)林長制工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

　　第十四條 林長制成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與林長制辦事機(jī)構(gòu)的工作對接，向林長制辦事機(jī)構(gòu)提供涉及林業(yè)資源方面的調(diào)查監(jiān)測、案件查處、生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、林業(yè)有害生物防治、森林火災(zāi)災(zāi)害調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，協(xié)助各級林長履職盡責(zé)。

　　第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林長制成員單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。

　　支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，統(tǒng)籌林業(yè)主管部門依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等相關(guān)問題。

　　第十六條 林長制辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開同級林長名單及其責(zé)任區(qū)域，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）林長、副林長名單及其責(zé)任區(qū)域由市、縣（區(qū)）林長制辦事機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開。

　　林長責(zé)任區(qū)顯著位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示牌，公布林長的姓名、職務(wù)、責(zé)任區(qū)、職責(zé)、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話等內(nèi)容，相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者毀壞公示牌。

　　第十七條 建立林長巡查制度。各級林長應(yīng)當(dāng)定期開展巡林工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展情況，重點(diǎn)巡查下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┫录壛珠L履職情況；

　　（二）林長會(huì)議布置的工作落實(shí)情況；

　?。ㄈ┥址阑?、林業(yè)有害生物防治和涉林問題整改情況；

　　（四）開展國土綠化、森林質(zhì)量提升以及其他重點(diǎn)區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況；

　　（五）推進(jìn)林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況；

　?。┢渌婕傲謽I(yè)資源保護(hù)發(fā)展的工作。

　　總林長、副總林長每年巡林不少于一次，市、縣（區(qū)）林長、副林長每半年巡林不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長每季度巡林不少于一次，村（社區(qū)）林長、副林長每月巡林不少于一次。

　　重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要增加巡林頻次，并做好巡林記錄。

　　第十八條 建立林長會(huì)議制度?？偭珠L、林長每年應(yīng)當(dāng)至少主持召開一次會(huì)議，通報(bào)有關(guān)工作情況。分管林業(yè)工作的副總林長、副林長每年應(yīng)當(dāng)至少組織召開一次專題會(huì)議，研究解決林長制實(shí)施以及林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　第十九條 建立督查督辦制度。上一級林長負(fù)責(zé)對下一級林長和本級林長制成員單位履行職責(zé)情況進(jìn)行督查督辦。

　　督查督辦發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向被督查督辦對象下達(dá)督查督辦意見書，提出整改要求。被督查督辦對象應(yīng)當(dāng)按照督查督辦意見書要求進(jìn)行整改，并報(bào)告整改落實(shí)情況。

　　第二十條 建立林長制工作述職機(jī)制，述職工作每年開展一次。

　　各級林長應(yīng)當(dāng)向上一級林長報(bào)告責(zé)任區(qū)全面落實(shí)林長制的基本情況、工作成效、存在問題等履行職責(zé)情況。

　　第二十一條 林長未按照要求履行林長職責(zé)、未按照規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題或者其他怠于履行林長職責(zé)的，上一級林長可以對其進(jìn)行約談。

　　被約談的林長應(yīng)當(dāng)落實(shí)約談提出的整改要求和整改措施。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林長制考核指標(biāo)體系，實(shí)行林業(yè)資源總量和增量相結(jié)合的績效評價(jià)制度，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成林業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十三條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林長制實(shí)施活動(dòng)；鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）設(shè)立社會(huì)公益性監(jiān)督員；鼓勵(lì)和支持志愿者為林業(yè)資源保護(hù)提供志愿服務(wù)；鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際情況制定村規(guī)民約、居民公約，對林業(yè)資源保護(hù)作出具體約定。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)破壞林業(yè)資源的違法行為。

　　各級林長接到破壞林業(yè)資源違法行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序及時(shí)處理。

　　有關(guān)部門對林長制辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法處理并及時(shí)反饋。

　　第二十五條 違反本規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞公示牌的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，可以處五百元以下罰款；拒不改正的，由設(shè)立單位恢復(fù)公示牌，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。根據(jù)國家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 本規(guī)定自2024年11月1日起施行。

原標(biāo)題：海南省林長制規(guī)定