瓊理

　　■ 涂剛鵬

　　堅持系統(tǒng)觀念

　　堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須堅持六項重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，省委八屆五次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見》，提出必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，其中之一就是“堅持系統(tǒng)觀念”。海南進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　系統(tǒng)觀念是全面深化改革的重要思想和工作方法

　　堅持系統(tǒng)觀念是唯物辯證法的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”作為一種科學(xué)的思維方式，系統(tǒng)觀念要求以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)和發(fā)展變化的觀點觀察事物，綜合分析整體與部分、整體與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約關(guān)系，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識解決問題的全面性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想和工作方法。當(dāng)今中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系；才能更好注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。

　　系統(tǒng)觀念在全面深化改革進(jìn)程中得到充分運用。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”全面深化改革中每一項改革都可能牽一發(fā)而動全身，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生多方面的、系統(tǒng)性的影響。這就需要加強(qiáng)對改革的整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)集成。我們黨高度重視各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將堅持系統(tǒng)觀念貫穿于黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。面對艱巨繁重的改革任務(wù)，我們既抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，形成各項改革協(xié)同推進(jìn)的合力，消除各項改革措施各管一攤、相互掣肘的問題，將全面深化改革順利推向前進(jìn)。實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，取得歷史性偉大成就。

　　堅持系統(tǒng)觀念需要處理好五對重大關(guān)系

　　新征程進(jìn)一步全面深化改革，面臨的矛盾與挑戰(zhàn)更為錯綜復(fù)雜，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

　　處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。既要始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　處理好政府和市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　處理好效率和公平的關(guān)系。要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。

　　處理好活力和秩序的關(guān)系。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。

　　處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　堅持系統(tǒng)觀念，加快建設(shè)海南自貿(mào)港

　　貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，必須立足海南自貿(mào)港建設(shè)這個最大優(yōu)勢，堅持以系統(tǒng)觀念高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自貿(mào)港的扎實成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　首先，厘清重大改革的邏輯關(guān)系，打好改革“組合拳”。海南因改革開放而生、因改革開放而興。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼國際國內(nèi)發(fā)展大局作出的一個重大決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的一著先手棋，在新時代全面深化改革進(jìn)程中具有特殊地位和作用。當(dāng)前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后，是海南推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期，必須堅定不移高舉改革開放旗幟，用好改革開放這一“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”，打好推進(jìn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革、推進(jìn)教育科技人才一體化改革、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制改革的“組合拳”，以更大勇氣和智慧向改革要動力、要活力、要紅利，奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范。

　　其次，堅持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。海南自貿(mào)港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動為重點加快建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，突出制度集成創(chuàng)新。要堅持“全省一盤棋、全島同城化”，將“八個自由貿(mào)易港”建設(shè)“設(shè)計圖”落細(xì)落實，轉(zhuǎn)化為“實景圖”。要加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”，加快鄉(xiāng)村全面振興，加快生態(tài)文明建設(shè)，加快筑牢風(fēng)險防控體系，加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　再次，堅持重點突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免平均用力、齊頭并進(jìn)。要錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。要健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，健全發(fā)展“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。要加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動。要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同教育科技人才發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供強(qiáng)大的科技教育人才支撐。

　　最后，堅持協(xié)同配合，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。要以釘釘子精神抓好改革落實，不折不扣推動進(jìn)一步全面深化改革決策部署落到實處。要堅持聯(lián)動協(xié)作、同題共答，面對跨部門跨層級跨領(lǐng)域改革事項要向前一步、主動作為。要強(qiáng)化督促檢查抓落實，把重大改革落實情況作為政治監(jiān)督、督查檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗海南自貿(mào)港建設(shè)的成效。

　　【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系國家社科基金西部項目“新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理研究”（20XKS023）的階段性成果】

原標(biāo)題：堅持系統(tǒng)觀念推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)