海南時政

深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)

積極探索完善黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐路徑

陳國猛

　　黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。近年來，海南省紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委具體指導(dǎo)和海南省委有力領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞落實(shí)黨的二十大提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”任務(wù)，把以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作為主攻方向，把“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”和“增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”作為著力重點(diǎn)，以建立各類監(jiān)督一體化信息平臺為載體，以推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合為基礎(chǔ)，以保障黨中央決策部署和省委工作安排落地見效為目標(biāo)，深化建設(shè)“監(jiān)督一張網(wǎng)”，為完善黨和國家監(jiān)督體系提供海南探索。

　　提高政治站位，在深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)中增強(qiáng)責(zé)任感、使命感

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，海南省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深學(xué)細(xì)悟，從中找方向、找思路、找辦法，與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央紀(jì)委全會工作部署緊密結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大通過的黨章賦予紀(jì)委“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要職責(zé)，不斷增強(qiáng)深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)的責(zé)任感、使命感。

　　深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為推進(jìn)黨的自我革命匯聚動力。黨的二十大報告將健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上深刻論述推進(jìn)黨的自我革命“九個以”的實(shí)踐要求，其中之一是“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力”。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，有利于強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各類監(jiān)督把準(zhǔn)定位、貫通協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效 ；同時豐富人民群眾參與監(jiān)督的渠道，實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動，匯聚推進(jìn)黨的自我革命的強(qiáng)大動力。

　　深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)提供抓手。黨的二十屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并部署“完善黨和國家監(jiān)督體系”的改革任務(wù)。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，既是落實(shí)這一改革任務(wù)的具體行動，也通過將各項(xiàng)改革的目標(biāo)、措施和時限等納入監(jiān)督范疇，督促各單位以釘釘子精神抓好落實(shí)，助推實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)。

　　深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出 ：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。”權(quán)力只要不受制約和監(jiān)督，就可能被濫用，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，把監(jiān)督挺在前面，貫通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，能夠強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，更有效地發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

　　深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港清障護(hù)航。習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。黨的二十屆三中全會提出，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。當(dāng)前和今后一個時期， 橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作前后，是海南推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，能夠推動破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，整治損害黨的形象、破壞公平正義、影響營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題，解 決“躺平”問題，促進(jìn)黨員、干部改進(jìn)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，不斷開創(chuàng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)新局面。

　　創(chuàng)新實(shí)踐路徑，推動以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)落地見效

　　習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南緊緊扭住“制度集成創(chuàng)新”這個核心，持續(xù)推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐路徑。

　　堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出 ：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”“監(jiān)督一張網(wǎng)”把做實(shí)做強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化全局統(tǒng)籌。海南省委將原海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)化調(diào)整為海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組（省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），省委主要負(fù)責(zé)同志任組長，推動各市縣黨委參照健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省委主要負(fù)責(zé)同志召開專題會議研究部署，并多次調(diào)研指導(dǎo)、督促推動“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)。各級黨委（黨組）定期研究監(jiān)督工作，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。“監(jiān)督一張網(wǎng)” 平臺重要辦件由黨委（黨組）集體研究、黨委（黨組）書記帶頭領(lǐng)辦，落實(shí)落細(xì)黨委（黨組）全面監(jiān)督責(zé)任。全省各級黨的工作部門均已接入平臺，既加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，還通過平臺開展部門間的橫向監(jiān)督，已發(fā)起辦件662件。比如，省委辦公廳在平臺開設(shè)“整治形式主義為基層減負(fù)”監(jiān)督主題，督促各市縣黨委和有關(guān)部門認(rèn)真整改加重基層負(fù)擔(dān)典型問題，并舉一反三， 進(jìn)一步鍛造優(yōu)良作風(fēng)。平臺發(fā)起的問題辦件，見人見事見責(zé)任見措施，有力貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”的重要指示要求。強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督一張網(wǎng)”為載體，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督” 定位，對各類監(jiān)督主體無法解決、推諉扯皮等導(dǎo)致監(jiān)督無效情況跟進(jìn)督辦、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與再監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”。

　　實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，以系統(tǒng)集成推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在建設(shè)“監(jiān)督一張網(wǎng)”過程中，堅持健全監(jiān)督制度、整合監(jiān)督力量、貫通監(jiān)督平臺統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，提高智慧監(jiān)督能力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性。推進(jìn)監(jiān)督制度貫通協(xié)調(diào)。融合實(shí)踐需要和信息技術(shù)，構(gòu)建“1116+N”制度框架體系，即以1個省委“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮中樞，以1個省委印發(fā)的《關(guān)于深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)的意見》為制度統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建1個“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺及配套的工作規(guī)則、細(xì)則等為基礎(chǔ)支撐，以健全溝通會商、移送辦理、協(xié)作配合、整改落實(shí)、跟蹤督辦、成果共享等6項(xiàng)工作機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立自貿(mào)港政策落實(shí)、公共工程領(lǐng)域腐敗治理、生態(tài)環(huán)保督察整改等N個應(yīng)用場景（監(jiān)督主題），形成一套科學(xué)完備、有效管用、貫通協(xié)調(diào)的制度體系。推進(jìn)監(jiān)督力量貫通協(xié)調(diào)。平臺實(shí)行“統(tǒng)分” 結(jié)合、分級管理，既強(qiáng)化各級互聯(lián)互通、一體運(yùn)行，又保持市（縣）平臺相對獨(dú)立，鼓勵各市縣、各監(jiān)督主體因時因勢、因地制宜設(shè)立監(jiān)督主題，靈活整合監(jiān)督力量。平臺已拓展至全省3695家單位，基本形成橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管部門，縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督全覆蓋工作格局，做到發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、線索處置、跟蹤督辦“一站式”辦理。推進(jìn)監(jiān)督平臺貫通協(xié)調(diào)?？v深推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，持續(xù)提升智慧監(jiān)督水平，通過“大網(wǎng)”接“小網(wǎng)”方式，拓展“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺與“機(jī)器管招投標(biāo)”“預(yù)算管理一體化”等23個監(jiān)督監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，以科技賦能促進(jìn)各類監(jiān)督“一網(wǎng)統(tǒng)管”。整合運(yùn)用各監(jiān)督主體監(jiān)督信息資源， 動態(tài)監(jiān)測、自動預(yù)警、快速處置廉政風(fēng)險，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

　　著力破解難題，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。 截至今年 11 月，全省已在平臺發(fā)起辦件22253件，到期辦結(jié)率98.98%，解決了一批以往長期不能解決的問題，把“問題清單”變成“履職清單”“發(fā)展清單”，有效破解各類監(jiān)督“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的頑瘴痼疾，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

　　保障重大決策部署落實(shí)。各類監(jiān)督主體發(fā)起自貿(mào)港政策落實(shí)、封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)等問題辦件3797件，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保習(xí)近平總書記考察海南兩次“4·13”重要講話精神和黨中央決策部署不折不扣落實(shí)落地。比如，省生態(tài)環(huán)境廳開設(shè)“生態(tài)環(huán)保督察整改”主題，將第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題全部納入平臺督辦，強(qiáng)力推動問題整改。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。平臺歸集重點(diǎn)領(lǐng)域行權(quán)數(shù)據(jù)，做到權(quán)力行使軌跡可查詢、可追溯、可研判，督促各單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。比如，圍繞防治公共工程領(lǐng)域腐敗，各級監(jiān)督監(jiān)管部門在平臺發(fā)起辦件3730件，“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)向平臺常態(tài)化推送預(yù)警信息，堅決糾治“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目”“圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包”等突出問 題。一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共工程領(lǐng)域立案867件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分672人，移送司法機(jī)關(guān)114人，挽回經(jīng)濟(jì)損失7.27億元。又如，省高級人民法院開設(shè)“行政機(jī)關(guān)敗訴 案件執(zhí)行”監(jiān)督主題，黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督協(xié)同行動，推動結(jié)案率提升12.92%，其中行為給付類結(jié)案率提升31.06%，行政機(jī)關(guān)敗訴案件“執(zhí)行難”問題正在得到破解。

　　推動反腐敗斗爭向基層延伸。將群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的5個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、7個行業(yè)性整改整治發(fā)現(xiàn)問題，以及群眾身邊 15 件具體實(shí)事等納入平臺督辦，重點(diǎn)問題馬上改、扯皮問題督促改，問題到期辦結(jié)率99.24%，高效解決群眾的操心事、煩心事。比如，全省人力資源和社會保障部門運(yùn)用平臺推動辦結(jié)欠薪案件2596件， 為2.21萬名農(nóng)民工追回工資3.42億元，實(shí)現(xiàn)欠薪案件動態(tài)清零。又如，探索“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺與基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺銜接，建立預(yù)警信息處置和督辦工作機(jī)制，省市（縣）建模167 個，產(chǎn)生預(yù)警信息1萬余條，發(fā)現(xiàn)問題線索224 件， 給予批評教育和處理處分320人次，追回資金546萬余元。

　　促進(jìn)干部作風(fēng)能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對辦件情況跟進(jìn)監(jiān)督，已有 11840、件問題辦件提前辦結(jié)，平均提前19.17天， 有力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，形成抓作風(fēng)促工作強(qiáng)素質(zhì)良性循環(huán)。在抗擊超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”過程中， 平臺開設(shè)“救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建”主題，推動解決通路、通水、通電、通信等348件緊急問題。在“有痕無形”的監(jiān)督力量推動下，全省黨員、干部精氣神明顯提振，取得了抗擊超強(qiáng)臺風(fēng)和災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利。

　　把握方法策略，不斷增強(qiáng)“監(jiān)督一張網(wǎng)”的集成 效應(yīng)和綜合效能

　　習(xí)近平總書記指出，“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落 實(shí)”。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)全新的探索性事業(yè)，要遵照黨中央確定的戰(zhàn)略，運(yùn)用正確策略善作善成、久久為功。

　　堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。隨著“監(jiān)督一張網(wǎng)” 建設(shè)全面鋪開，必然會遇到更深層次的體制機(jī)制問題。這就要進(jìn)一步做好總體謀劃，破立并舉、先立后破，為推進(jìn)工作提供方向指引和制度保障。鼓勵各地各監(jiān)督主體大膽試、大膽闖，積極探索務(wù)實(shí)管用的方式方法，及時總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，確保“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅持立足當(dāng)下與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)前海南全面深化改革和自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的形勢任務(wù)，緊密結(jié)合海南清廉自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞人民群眾最迫切的期盼，不斷豐富監(jiān)督主題、完善平臺功能、增強(qiáng)監(jiān)督合力。根據(jù)進(jìn)一步全面深化改革的時間節(jié)點(diǎn)，緊盯自貿(mào)港建設(shè)總體方案確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)預(yù)判未來形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，提前謀劃工作舉措。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。以既定目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，精準(zhǔn)發(fā)力、小步快跑，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大成效、增強(qiáng)信心。以存在問題為著力點(diǎn)，深入查找制度機(jī)制、貫通銜接、治理效能等方面的不足，有的放矢、攻堅克難、推動解決。

　　堅持系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相結(jié)合。“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)涉及各級各類監(jiān)督主體，平臺辦件往往觸及一些沉疴積弊，必須堅持系統(tǒng)觀念，在多領(lǐng)域多層級多部門協(xié)同推進(jìn)中形成合力、彰顯優(yōu)勢。善于抓住“牛鼻子”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督， 縱深推進(jìn)“機(jī)器管 +”機(jī)制建設(shè)，以重點(diǎn)突破帶動整體提升。

　　堅持完善制度與強(qiáng)化執(zhí)行相結(jié)合。堅持守正創(chuàng)新，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述作為根本遵循，深化理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，完善監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的渠道和方式，不斷優(yōu)化平臺配套規(guī)則與細(xì)則，提高“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范化制度化水平。既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，維護(hù)制度嚴(yán)肅性，全力排除中梗阻問題，以嚴(yán)明紀(jì)律保障工作落實(shí)。

　　來源：2024年第23期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志

　　作者：陳國猛（海南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任）

原標(biāo)題：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)陳國猛署名文章：深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè) 積極探索完善黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐路徑