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《海南省文物保護條例》解讀

海南省人大常委會法工委 海南省旅游和文化廣電體育廳

《海南省文物保護條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，自2025年3月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視文物工作，習近平總書記多次就文物工作作出重要指示批示。黨的二十大報告明確指出，要加大文物和文化遺產保護力度，為新征程上推進文物事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，將我國文物工作取得的歷史性成就和寶貴經驗上升為法律，標志著我國文物保護進入依法治理的新階段。省委、省政府高度重視文物工作。省領導多次就深海考古、東坡文化傳承、博物館建設等具體文物工作作出重要指示批示。全省文物系統(tǒng)扎實開展各項文物保護利用、監(jiān)督管理工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，特別是在法治建設方面，尚未制定相應的地方性法規(guī)，文物工作缺乏地方立法支撐。為了貫徹落實黨中央關于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，認真貫徹落實新修訂的文物保護法，確保文物工作與海南自由貿易港發(fā)展戰(zhàn)略相適應，有必要結合海南實際，通過制定地方性法規(guī)，進一步提升我省文物保護利用和文化遺產保護傳承水平，切實發(fā)揮我省特色文物資源的重大價值和重要當代意義。

二、《條例》的主要內容和亮點

《條例》共二十八條，銜接新修訂的文物保護法，突出我省特色文物資源保護利用，堅持問題導向，聚焦當前我省文物工作中存在的突出問題和困難，提出有針對性的制度安排。

（一）強化政府責任，鼓勵社會全面參與?！稐l例》進一步明確各級政府責任，對相關職能部門在文物保護統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、普查登記、保護利用等方面的工作職責作出規(guī)定，并在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵社會力量通過多種形式參與文物保護利用工作，推動形成政府負責、部門協(xié)同、社會參與的良好局面，共同營造敬畏歷史、敬畏文化、珍愛文物、傳承文明的濃厚社會氛圍。

（二）堅持保護第一，強調整體性、系統(tǒng)性保護。一是強調規(guī)劃先行，提出縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府文物行政部門組織編制本行政區(qū)域內不可移動文物保護規(guī)劃。二是明確在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。三是明確使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，使用時應當延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風貌。四是加強對未定級不可移動文物的保護措施，明確未定級不可移動文物的登記、備案和公布程序，明確市縣人民政府文物行政部門、文物保護管理責任人等對未定級不可移動文物保護管理使用的責任和義務。

（三）突出地方特色，強調水下文物、革命文物保護。海南是水下文化遺產大省，水下文物資源豐富?！稐l例》加大水下文物保護力度，一是明確水下文物保護區(qū)的劃定和保護要求，禁止在水下文物保護區(qū)內進行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。二是明確單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址的報告和上交義務。三是規(guī)定對破壞水下文物或者水下文物遺址行為的處理。四是規(guī)定文物行政部門、文物收藏單位推動水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產研究闡釋等義務。同時，《條例》明確政府應當加強對革命文物的保護利用，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚革命文化中的重要作用。

（四）加強博物館等文物收藏單位的建設。一是明確縣級以上人民政府可以利用當?shù)匚奈镔Y源，設立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點突出的博物館。二是支持依托現(xiàn)有文物資源建設展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。三是鼓勵國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機制，支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。四是細化政府支持和指導非國有博物館的具體措施，明確加強文物收藏單位的數(shù)字化建設。

（五）關注文物價值研究，促進文物活化利用。一是鼓勵深入挖掘文物資源的文化內涵，加強文物價值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結合的文化品牌。二是鼓勵發(fā)展文博創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。三是鼓勵與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關的本省特色文物資源保護利用同特色旅游融合發(fā)展。

（六）優(yōu)化文物領域市場環(huán)境，助力自貿港建設?！稐l例》將國家和有關部委賦予海南的特殊政策上升為立法，促進國際文物藝術品交易。一是支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，并鼓勵國內外知名拍賣機構在海南國際文物藝術品交易中心開展業(yè)務。二是明確本省對文物銷售許可實行告知承諾管理，規(guī)范古玩舊貨市場與文物鑒定等相關活動。三是對文物進出境、保稅貨物監(jiān)管等作出了規(guī)定，提升便利化程度。

原標題：《海南省文物保護條例》解讀